Решение по делу № 2-3660/2023 от 07.07.2023

УИД 59RS0004-01-2023-003683-85

Дело № 2-3660/2023 Мотивированное решение изготовлено 27.12.2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Рожковой И.П.,

при секретаре Баженовой В.Р.,

с участием представителя истца Худяковой Е.В.,

представителя ответчиков Дороговой Е.В.,

представителя третьего лица - открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Скок Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Перми, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми о возложении обязанности,

установил:

Заместитель прокурора Ленинского района г.Перми в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации г.Перми, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Перми, с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, в настоящее время просит обязать администрацию г.Перми в порядке, установленном п. 3 ст. 225 ГК РФ, обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением о принятии на учет бесхозяйной тепловой сети от ТК-55-22а до наружной стены здания по <Адрес> (2D=89 мм, сталь, примерная протяженность 170 м) в течение 90 дней с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу; обязать департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации <Адрес> определить специализированную организацию, которая будет содержать и обслуживать бесхозяйную тепловую сеть от ТК-55-22а до наружной стены здания по <Адрес> (2D=89 мм, сталь, примерная протяженность 170 м) в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда (л.д. 121-125).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по вопросу обслуживания тепловой сети от ТК-55-22а до наружной стены здания по <Адрес> (2D=89 мм, сталь, примерная протяженность 170 м), в ходе которой установлено, что данная тепловая сеть является бесхозяйной, в чьей-либо собственности не находится. Администрацией Ленинского района г. Перми проведена процедура определения собственника указанных трубопроводов для последующей передачи их в муниципальную собственность в соответствии с «Регламентом взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации города Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность города Перми», утвержденным постановлением администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам проведенной процедуры ДД.ММ.ГГГГ получено заключение департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми исх. №-ри о нецелесообразности приема выявленного бесхозяйного объекта в муниципальную собственность города Перми. Администрацией г. Перми ввиду принятия решения Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Перми о нецелесообразности приема трубопровода в муниципальную собственность не проведена работа по постановке на учет выявленного бесхозяйного объекта, что может повлечь нарушение прав граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества. Специализированная организация, которая будет содержать и обслуживать (эксплуатировать) указанные бесхозяйные объекты, также не определена. Бездействие администрации г. Перми и департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Перми может привести к неблагоприятным последствиям в случае аварии на сети.

Определением суда в протокольной форме от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО «Российские железные дороги» (л.д. 45 оборот).

Представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях с учетом уточнения настаивала.

Представитель ответчиков в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.37-42).

Представитель третьего лица - ОАО «Российские железные дороги» в судебном заседании исковые требования поддержала.

Третье лицо – администрация Ленинского района г.Перми извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просит провести судебное заседание без участия представителя (л.д. 117), ранее направило письменный отзыв, в котором в удовлетворении исковых требований просит отказать (л.д. 27-29).

Третье лицо - ПАО «Т Плюс» извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 115), представителя в судебное заседание не направило, мнение по иску не высказало.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению, в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно п.1, п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.16 указанного Закона к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п.4.2 ч.1 ст.17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Тепловая сеть – совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (п.5 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении»).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч.12 ст.23.8 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае выявления в ценовых зонах теплоснабжения бесхозяйных объектов теплоснабжения определение организации, осуществляющей их содержание и обслуживание, осуществляется в порядке, установленном частью 6 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.6 ст.15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее в настоящей статье - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее - орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

В соответствии с ч.6.1 ст.15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения.

Согласно ч.6.4 ст.15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», в течение тридцати дней с даты принятия органом регистрации прав на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, но не ранее приведения его в соответствие с требованиями безопасности, подготовки и утверждения документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, и до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с тепловой сетью, являющейс<данные изъяты>

В силу ч.6.5 ст.15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении», с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения и до определения организации по содержанию и обслуживанию орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя отвечает за соблюдение требований безопасности при техническом обслуживании бесхозяйного объекта теплоснабжения. После определения организации по содержанию и обслуживанию за соблюдение требований безопасности при техническом обслуживании бесхозяйного объекта теплоснабжения отвечает такая организация. Датой определения организации по содержанию и обслуживанию считается дата вступления в силу решения об определении организации по содержанию и обслуживанию, принятого органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченным органом исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г.Перми проведена проверка по вопросу обслуживания тепловой сети от ТК-55-22а до наружной стены здания по <Адрес> (2D=89 мм, сталь, примерная протяженность 170 м), в ходе которой установлено, что тепловая сеть от ТК-55-22а до наружной стены здания по <Адрес> (2D=89 мм, сталь, примерная протяженность 170 м) является бесхозяйной, в чьей-либо собственности не находится.

Из письма департамента имущественных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ следует, что тепловая сеть от ТК-55-22а до наружной стены здания по <Адрес>, в реестре муниципального имущества г. Перми не числится (л.д. 9).

Из ответа Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ следует, что тепловая сеть от ТК-55-22а до наружной стены здания по <Адрес> (согласно приложенной схеме) в реестре государственной собственности Пермского края не учитывается (л.д. 10).

В соответствии с информацией, предоставленной ООО «ПСК», тепловая сеть от ТК-55-22а до наружной стены здания по <Адрес> ООО «ПСК» не принадлежат (л.д. 11).

По информации, представленной Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, сведения о тепловой сети от ТК-55-22а до наружной стены здания по <Адрес> – по состоянию на 16.12.2020г. в реестре федерального имущества с указанными идентифицирующими данными отсутствуют (л.д.12).

В соответствии с уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии сведения об объекте недвижимости – тепловая сеть от ТК-55-22а до наружной стены здания по <Адрес> государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д.15).

По информации, предоставленной ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» тепловая сеть от ТК-55-22а до наружной стены здания по <Адрес> в хозяйственном ведении ПМУП «ГКТХ» не числится, на балансе не состоит (л.д. 14).

Также указанная сеть не зарегистрирована на балансе ОАО «Российские железные дороги» (л.д.8, 104-108).

ДД.ММ.ГГГГ администрация Ленинского района г.Перми обратилась в Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Перми с запросом о целесообразности принятия в муниципальную собственность тепловой сети от ТК-55-22а до наружной стены здания по <Адрес> (2D=89 мм, сталь, примерная протяженность 170 м) (л.д.17).

Из письма Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ №-ри следует, что основания приобретения выявленного бесхозяйного объекта: тепловая сеть от ТК-55-22а до наружной стены здания по <Адрес>, протяженность 170 п.м, 2d 89 мм, в муниципальную собственность г.Перми отсутствуют по причине того, что рассматриваемый объект не обеспечивает поставку ресурса в жилые дома, а также на объекты социальной сферы государственной и муниципальной форм собственности. На здание оформлено право собственности ОАО «Российские железные дороги» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 18).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что спорный участок сети теплоснабжения является бесхозяйным имуществом, поскольку собственник не установлен, на балансе объект не состоит, в Едином государственном реестре недвижимости сведений о правообладателях не имеется, в реестр муниципальной собственности данный объект также не включен.

Отсутствие собственника сети, а также обслуживающей организации, является недопустимым, поскольку приводит к отсутствию контроля за состоянием работоспособности сети, отсутствию обязанности по ее содержанию и ремонту, утечкам содержимого сети, что может повлечь неблагоприятные последствия для граждан.

Кроме того, отсутствие титульного собственника спорного объекта и уполномоченной организации, осуществляющей контроль за техническим состоянием указанного объекта недвижимости, может повлечь несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, возникновению споров между хозяйствующими субъектами относительно полномочий по эксплуатации этого имущества.

Доводы о том, что администрация г.Перми является не надлежащим ответчиком, основаны на неверном толковании действующего законодательства и фактических обстоятельствах дела, допустимыми и достоверными доказательствами не подтверждены.

Администрацией Ленинского района г. Перми проведена процедура определения собственника для последующей передачи в муниципальную собственность в соответствии с Регламентом. По результатам проведенной процедуры получено заключение о нецелесообразности приема теплосети в муниципальную собственность г. Перми. В связи с принятием такого решения территориальный орган – администрация Ленинского района г. Перми прекратил работу по сбору документов для постановки объекта на учет в качестве бесхозяйного, таким образом, исполнив свои обязанности, предусмотренные Регламентом.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", вступившим в силу с 1 января 2017 года (далее Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Из анализа пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 6, 15, 23.8 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» можно сделать вывод, что постановка объектов на учет в качестве бесхозяйных с последующим признанием права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, включая обращение с соответствующими заявлениями, является обязанностью органа местного самоуправления.

Учитывая обстоятельства дела, приведенные нормы материального права, исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрацией города Перми допущено незаконное бездействие по непринятию мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного спорного объекта, в связи с чем заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению. При этом отсутствие положительного заключения Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми не является основанием для неосуществления постановки на учет органом местного самоуправления данной сети в качестве бесхозяйной в регистрирующем органе, поскольку организация теплоснабжения на территории муниципального образования, безусловно, имеет целью обеспечение нужд городского округа. Теплоснабжение как публичная услуга, связанная с удовлетворением потребностей граждан и организаций посредством производства тепловой энергии и ее реализации потребителям, направлена на обеспечение муниципальных нужд. При этом, закон никак не связывает выполнение такой обязанности с характеристиками объектов потребителей тепловой энергии и их социальной значимостью, либо отсутствием таковой.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в отношении вышеуказанной бесхозяйной тепловой сети специализированная организация, которая будет их содержать и обслуживать (эксплуатировать), не определена.

Решением Пермской городской Думы №138 от 26.06.2012 утверждено Положение о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми.

Согласно пункту 1.1 Положения, департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми является функциональным органом администрации г. Перми.

В соответствии с п. 3.1.15 Положения, департамент обеспечивает содержание и проведение ремонта объектов инженерной инфраструктуры до даты принятия указанных объектов на учет в качестве бесхозяйных территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по предоставлению государственных услуг по государственной регистрации прав на недвижимое имущество, по Пермскому краю и ликвидации неблагоприятных последствий проведения указанных работ либо до даты определения собственника указанных объектов.

Таким образом, обязанность определить специализированную организацию, которая будет содержать и обслуживать (эксплуатировать) спорную бесхозяйную тепловую сеть, следует возложить на Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми, как уполномоченный функциональный орган администрации г. Перми.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд полагает предложенные прокурором сроки исполнения ответчиками возложенных на них обязанностей разумными и с учетом отсутствия доказательств обратного признает требования прокурора в части установления таких сроков обоснованными.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Возложить на администрацию города Перми (№) обязанность в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном п.3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением о принятии на учет бесхозяйной тепловой сети от ТК-55-22а до наружной стены здания по ул.Петропавловская, 7а (2D=489 мм, сталь, примерная протяженность 170 м).

Возложить на Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми (№) обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу определить специализированную организацию, которая будет содержать и обслуживать бесхозяйную тепловую сеть от ТК-55-22а до наружной стены здания по ул.Петропавловская, 7а (2D=489 мм, сталь, примерная протяженность 170 м).

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: И.П.Рожкова