Решение по делу № 33-4538/2015 от 21.09.2015

Докладчик Нестерова Л. В. Апелляц. дело № 33- 4538- 15 г.

Судья Мальчугин А. Н.

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

19 октября 2015 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Комиссаровой Л. К.,

судей Нестеровой Л. В., Уряднова С. Н.,

при секретаре Поликарповой В. Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Шипулина Н. М. и др. о признании недействительным решения органа местного самоуправления и др., поступившее по апелляционной жалобе Шипулина Н.М., Клюжева В. Л., Шипулина М. Н., Гордеева А. Н., Борисова А. В. на решение Мариинско- Посадского районного суда Чувашской Республики от 5 августа 2015 года, которым постановлено в удовлетворении иска Шипулина Н.М., Клюжева В. Л., Шипулина М. Н., Гордеева А. Н., Борисова А. В. к главе Мариинско- Посадского района Чувашской Республики о признании недействительным постановления № 850 от 11 ноября 2005 года;

о возложении обязанности установить в общественных местах г. Мариинский Посад не менее 30- 40 стендов, по 2- 3 стенда в каждом населенном пункте Мариинско- Посадского района Чувашской Республики для размещения информации о деятельности органов местного самоуправления, нормативно- правовых актов, затрагивающих права, свободы и возлагающих обязанности на граждан- жителей Мариинско- Посадского района, отказать.

Заслушав доклад судьи Нестеровой Л. В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Шипулин Н. М., Клюжев В. Л., Шипулин М. Н., Гордеев А. Н., Борисов А.В. обратились в суд с заявлением, поименованным исковым, в котором в качестве ответчика указали главу Мариинско- Посадского района Чувашской Республики, и просили признать недействительным постановление № 850 от 11 ноября 2005 года;

обязать главу Мариинско- Посадского района Чувашской Республики установить в общественных местах г. Мариинский Посад Чувашской Республики не менее 30- 40 стендов, по 2- 3 стенда в каждом населенном пункте Мариинско- Посадского района Чувашской Республики для размещения информации о деятельности органов местного самоуправления, нормативно- правовых актов, затрагивающих права, свободы и возлагающих обязанности на граждан- жителей Мариинско- Посадского района Чувашской Республики.

Требования мотивировали тем, что вышеуказанным постановлением утверждено Положение о муниципальной газете « Посадский вестник», учрежденной для опубликования муниципальных правовых актов.

Между тем данная газета не печатается ни на бумажном носителе, ни в каком- либо другом варианте, среди населения города и района не распространяется, а редактор, назначенный в соответствии с оспариваемым постановлением, в течение нескольких лет не работает. Следовательно, указанное издание средством массовой информации не является, а постановление № 850 нарушает их ( заявителей) право на получение информации.

Кроме того, для информирования населения города и района в общественных местах следует установить соответствующие стенды.

В судебном заседании Шипулин Н. М. и Клюжев В. Л. заявление поддержали.

Представитель заинтересованного лица- администрации Мариинско- Посадского района Чувашской Республики ( далее также- Администрация) требования не признал, ссылаясь на необоснованность и пропуск срока обращения в суд.

Шипулин М. Н., Гордеев А. Н., Борисов А.В., глава Мариинско- Посадского района Чувашской Республики в судебное заседание не явились.

Судом принято указанное решение, которое обжаловано Шипулиным Н.М., Клюжевым В. Л., Шипулиным М. Н., Гордеевым А. Н., Борисовым А.В. на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности. В апелляционной жалобе они ссылаются на те же обстоятельства, которые ими приводились в заявлении, поданном в суд.

Кроме того, указывают, что дело рассмотрено без участия главы района и фактически не разрешено по существу; в удовлетворении их (заявителей) ходатайства об истребовании выпусков газеты за последние два- три года, документов, подтверждающих назначение редактора, начисление ему и сотрудникам редакции заработной платы, сметы расходов, а также документов о выделении из бюджетов района, города и сельских поселений денежных средств на содержание газеты, реестра распространения газеты незаконно отказано.

Районный суд не учел и то, что размещение нормативных актов в сети « Интернет» не является способом информирования, доступным населению сельской местности, поскольку не каждый может пользоваться данной сетью. Поэтому для этого необходимо установить стенды, на которых следует размещать акты, затрагивающие права, свободы и интересы населения.

Рассмотрев дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Шипулина Н. М., поддержавшего жалобу, представителя Администрации- Кузьмина И. Н., возражавшего против ее удовлетворения, признав возможным рассмотрение дела в отсутствиеостальных лиц, участвующих в деле, судебная коллегия оснований для удовлетворения жалобы не находит.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 8 марта 2015 года № 22- ФЗ « О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» апелляционные жалобы, не рассмотренные до 15 сентября 2015 года, разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб.

В связи с этим апелляционная жалоба заявителей рассматривается в соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее- КАС РФ).

Отказывая в заявлении, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление соответствует закону и права заявителей на получение информации не нарушает. А газета, положение о которой утверждено указанным актом органа местного самоуправления, отвечает всем требованиям, предъявляемым к средствам массовой информации.

Что касается обязанности установить стенды, то такой способ информирования граждан о принятых нормативных актах законодательством не предусмотрен.

Данные выводы являются правильными.

Согласно ст. 245, ч. 1 ст. 254, 255, ч. 4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, действовавших до 15 сентября 2015 года, гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

При этом к таким решениям относятся коллегиальные и единоличные решения, в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая- либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как видно из настоящего дела, решением Мариинско- Посадского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от 10 ноября 2005 года № С- 2/ 6 для публикации муниципальных правовых актов и иной официальной информации органов местного самоуправления Мариинско- Посадского района Чувашской Республики учреждено печатное средство массовой информации- муниципальная газета « Посадский вестник».

На основании указанного решения глава Мариинско- Посадского района Чувашской Республики принял постановление от 11 ноября 2005 года № 850, которым утверждено Положение о муниципальной газете « Посадский вестник», являющееся приложением к данному постановлению;

на информационный отдел администрации Мариинско- Посадского района возложены функции редакции газеты;

редактором газеты назначен главный специалист отдела культуры, физкультуры и спорта, информатизации и по делам архивов Белова Г. В.;

утверждена смета расходов на обеспечение деятельности редакции газеты, прилагаемая к постановлению;

на управляющего делами администрации района возложена координация деятельности редакции газеты.

В самом Положении о муниципальной газете « Посадский вестник» содержатся общие положения, определены цели и задачи газеты, установлены тираж и периодичность ее издания, предусмотрено, что функцию редакции выполняет информационный отдел Администрации, а редактор газеты назначается главой района, разрешены вопросы, связанные с финансированием и распространением газеты.

Тот факт, что постановление № 850 соответствует закону, не отрицают и сами заявители, но просят его признать незаконным ввиду того, что оно не исполняется. Однако это обстоятельство по смыслу вышеуказанных положений закона достаточным основанием для признания акта органа местного самоуправления незаконным не является.

Таким образом, оспариваемое постановление № 850 само по себе никоим образом права и свободы заявителей не нарушает, препятствия к осуществлению этих прав и свобод не создает, какую- либо обязанность на них не возлагает и незаконно к ответственности не привлекает. При таких обстоятельствах в удовлетворении требований районный суд правомерно отказал.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

апелляционную жалобу Шипулина Н.М., Клюжева В. Л., Шипулина М. Н., Гордеева А. Н., Борисова А. В. на решение Мариинско- Посадского районного суда Чувашской Республики от 5 августа 2015 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий Комиссарова Л. К.

Судьи Нестерова Л. В.

Уряднов С. Н.