Решение по делу № 2а-1155/2017 от 30.05.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2017 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Паршукова А.В.,

при секретаре Шальневой С.В.,

с участием представителя административного ответчика Палий И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1155/2017 по административному иску некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Надежда" к администрации муниципального образования г. Салехард о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

НТСН «Надежда» обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Салехард о признании постановления незаконным. Требования мотивированы тем, товарищество создано для ведения гражданами садоводства, огородничества, дачного хозяйства на предоставленном администрацией земельном участке. На участок оформлен кадастровый паспорт. После образования в составе единого участка новых земельных участков оформлен новый кадастровый паспорт. В обоих паспортах указано, что земельные участки отнесены к землям населённых пунктов. После утверждения проекта организации и застройки территории оформлен кадастровый паспорт. Также товариществом получено разрешение на строительство, планируются дальнейшие работы. При этом постановлением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ г. отказано в предоставлении товариществу земельного участка. Данное постановление истец полагает незаконным. В обоснование доводов о незаконности постановления истец ссылается на то, что, имея разрешительную документацию, товарищество не может осуществить необходимые работ и тем самым реализовать уставные цели. Кроме того, ответчиком не учтено, что на момент выбора земельного участка и заключения договора аренды не оговаривалось нахождение в пределах земельного участка каких-либо объектов. Также не принято во внимание, что товарищество обращалось за предоставлением земельного участка как некоммерческая организация.

Административный истец, извещённый о рассмотрении дела, своего представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями, не направил.

Представитель ответчика Палий И.Ю. (по доверенности) против иска возражал, указав, что основанием отказа явился факт нахождения на испрашиваемом земельном участке имущества АО «Салехардэнерго», также в настоящее время решается вопрос об установлении сервитута.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно уставу НТСН (ранее – ДНТ) «Надежда» является некоммерческой организацией, учреждённой гражданами на добровольных началах для содействия её членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Указанные цели деятельности согласуются с положениями ст. ст. 1,4 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе осуществлять действия, необходимые для достижения целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения; от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права.

Реализуя уставные цели и задачи, имея разрешительную документацию на строительства, утверждённый план организации и застройки территорий, товарищество обратилось в администрацию по вопросу предоставления в собственность земельного участка.

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ г. № № НТСН отказано в предоставлении земельного участка в собственность с кадастровым № № для размещения проездов и другой инфраструктуры общего пользования.

Отказ, как это следует из обжалуемого постановления, основывается на положениях п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Разрешая заявленные требования по существу, суд не усматривает установленных законом оснований их удовлетворения.

Требования административного иска основываются на доводах о незаконности постановления об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка и нарушении в этой связи прав НТСН.

Оценивая данные доводы и основываясь на представленных по делу доказательствах, суд не усматривает предусмотренных законом оснований удовлетворения заявленных требований.

Право товарищество на обеспечение его членам условий для ведения дачного хозяйства, на реализацию уставных целей и задач, на предоставление земельного участка для этих целей не оспаривается и прямо основывается на положениях закона.

Вместе с тем, порядок и условия предоставления земельных участков определены земельным законодательством, не осуществляются произвольно.

Имеющаяся у товарищества разрешительная документация, осуществляемые работы, статус товарищества как некоммерческой организации формально свидетельствуют о наличии права на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.14 ЗК РФ.

При этом уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.

На основании п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ принимается решение об отказе в предоставлении земельного участка, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Указанные выше установленные законом основания отказ с достоверностью подтверждены в судебном заседании.

Так, согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ г. и схемам на земельном участке находятся принадлежащие АО «Салехардэнерго» на праве собственности объекты – высоковольтная линия и станция очистки воды.

Таким образом, предоставление испрашиваемого земельного участка не возможно как в силу само по себе факта каждения на нём указанных объектов, так и в силу специфических особенностей таких объектов.

Иное решение, принятое органом местного самоуправления, противоречило бы закону и нарушило бы права другого юридического лица, являющегося собственником объектов.

Также следует принять во внимание, что в настоящее время решается вопрос об установлении сервитута в отношении части земельного участка, что подтверждается письмом АО «Салехардэнерго» в адрес администрации.

В данном случае рассматриваемый спор о законности о постановления администрации сам по себе права этого лица не затрагивает, поскольку само по себе признание незаконным постановления автоматического предоставления земельного участка. В этой связи привлечение АО «Салехардэнерго», исходя из сформулированных требований административного иска не требовалось.

Ссылки административного иска на то, что ранее при выборе земельного участка и его предоставлении вопрос о нахождении на нём каких-либо объектов не возникал, к предмету сора отношения не имеют. Отсутствия каких-либо споров в прошлом периоде не исключает оценки законности предоставления земельного участка в собственность по соответствующему заявлению.

Таким образом, обжалуемое постановление принято при наличии на то предусмотренных законом оснований. Право администрации на его принятие сомнений не вызывает, основывается на нормах ЗК РФ и ст. 48 Устава муниципального образования г. Салехард.

Доводы иска сводятся к обоснованию наличия у товарищества права на предоставление земельного участка. Вместе с тем, реализация такого права должна происходит в установленном порядке и данные доводы на исход дела не влияют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Надежда" к администрации муниципального образования г. Салехард о признании постановления незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путём подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Судья                                         А.В. Паршуков