Решение по делу № 7р-84/2019 от 18.01.2019

7р-84

РЕШЕНИЕ

24 января 2019 года                                город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Рохина Я.С., рассмотрев жалобу Лабусова Василия Васильевича на решение судьи Вилегодского районного суда Архангельской области от 12 декабря 2018 года,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в городе Коряжме, Вилегодском и Ленском районах Архангельской области по использованию и охране земель межмуниципального отдела по городу Коряжме, Вилегодскому и Ленскому районам Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономном округу от 17 августа 2018 года Лабусов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением судьи Вилегодского районного суда Архангельской области от 12 декабря 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Лабусов В.В. в жалобе ставит вопрос об отмене судебного акта, ссылаясь на недоказанность обстоятельств совершения инкриминированного правонарушения и существенные нарушения процессуальных требований при проведении проверки.

Проверив материалы дела в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы и заслушав защитника Лабусова В.В. –Юденко Е.С., ее поддержавшего и дополнившего, прихожу к следующему выводу.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность для граждан за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Субъектами правонарушения являются лица, в силу закона обязанные получить необходимые правоустанавливающие документы. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

        При рассмотрении дела установлено, что 18 июня 2018 года специалистом-экспертом межмуниципального отдела, заместителем главного государственного инспектора по городу Коряжме, Вилегодскому и Ленскому районам Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу по охране земель на основании задания, утвержденного заместителем руководителя Управления провел административное обследование земельного участка площадью 1188 квадратных метров с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к категории: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, сформирован, права собственности на него не зарегистрированы, находится в распоряженииМО «Урдомское». На данном участке расположен многоквартирный жилой дом, жильцы которого ввиду его аварийности расселены.

        Кроме того, в ходе обследования на указанном земельном участке обнаружена хозяйственная постройка (летняя кухня) размером 6х8 квадратных метров, а с северо-восточной стороны от обозначенного земельного участке на земле – баня размером 5х3 квадратных метра и сарай-дровяник размером 6х3 квадратных метра, принадлежащие Лабусову В.В.

        По итогам обследования составлен акт № 15 от 18 июня 2018 года.

        22 июня 2018 года должностным лицом на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу № № от 22 июня 2018 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении Лабусова В.В.

В рамках проверки установлено, что земельный участок общей площадью 84,6 квадратных метров, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером № и примыкающий к нему с северо-восточной стороны, занят и используется Лабусовым В.В. самовольно, без законных на то оснований, в нарушение требований земельного законодательства. Нанем размещены принадлежащие Лабусову В.В. и используемые имвышеперечисленные хозяйственные постройки (летняя кухня, баня, сарай-дровяник), при этом документы на право владения или пользования этим земельным участком у Лабусова В.В. отсутствуют.

Результаты проверки отражены в акте проверки № от 29 июня 2018 года, приложенных к нему фотоматериалах и акте обмера границ земельного участка площадью 84,6 квадратных метров.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Лабусова В.В. к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие и использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Пересматривая постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к правильному выводу о нарушении Лабусовым В.В. установленных законодательством требований при владении и пользовании земельным участком площадью 84,6 квадратных метров в отсутствие на то законных прав, ответственность за несоблюдение которых предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Выводы административного органа и судьи подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает: протоколом об административном правонарушении; актом административного обследования объекта земельных отношений № от 18 июня 2018 года; представлением должностного лица о проведении проверки; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № № от 22 июня 2018 года; актом проверки № от 29 июня 2018 года с приложенными фотоматериалами; постановлением от 6 марта 2018 года № 36 администрации МО «Урдомское» о прекращении права Лабусова В.В. постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером №; кадастровым паспортом земельного участка; ответом администрации муниципального образования «Урдомское» о том, что спорный земельный участок Лабусову В.В. не предоставлялся.

Собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действующее земельное законодательство предусматривает возможность использования земельного участка в том числе: на праве собственности, на праве аренды и т.п.

Как следует из статей 40, 41, 43 Земельного кодекса РФ и статей 262, 264 Гражданского кодекса РФ право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам статьи 5, 41 Земельного кодекса РФ относят землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

В силу требований пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ      «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и удостоверяются выданными в соответствии с названным законом документами.

Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации права, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

Использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

        Материалами дела установлено, что на земельный участок площадью 84,6 квадратных метров договоров аренды, субаренды, безвозмездного срочного пользования данным земельным участком или иных прав на спорный земельный участок у заявителя не имеется.

        Доводы заявителя об отсутствии доказательств принадлежностиему находящихся на данном земельном участке построек опровергаются пояснениями его же защитника в судебном заседании суда первой инстанции Осиповой Т.В., которая утверждала, что все хозяйственные постройки (летняя кухня, баня, сарай-дровяник) используются Лабусовым В.В. по назначению.

Доказательств того, что у Лабусова В.В. не было возможности для соблюдения требований действующего законодательства и надлежащего оформления прав на спорный земельный участок, не представлено.

Следовательно, за допущенное нарушение Лабусов В.В. обоснованно привлечен к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам Лабусова В.В., нарушений его права на защиту при проведении проверки не допущено.

Согласно статье 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются к должностному лицу, судье, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.), что согласуется с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Распоряжение правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Как следует из материалов дела специалист-эксперт межмуниципального отдела по городу Коряжме, Вилегодскому и Ленскому районам Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО13 27 июня 2018 года в 9 часов по телефону уведомил ФИО14 (супругу Лабусова В.В.) о времени и месте проведения внеплановой выездной проверки, назначенной на 28 июня 2018 года с 11 часов на земельном участке по адресу: <адрес>, что подтверждается телефонограммой № 40.При этом в телефонном разговоре ФИО14 заявила о том, что все уведомления и звонки для супруга принимает она.

При проведении внеплановой выездной проверки на обозначенном земельном участке 28 июня 2018 года Лабусов В.В. участия не принял, присутствовала дочь ЛабусоваВ.В. - ФИО15, которая была ознакомлена с распоряжением.

6 июля 2018 года Лабусов В.В. от получения уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, назначенного на 9 июля 2018 года в 10 часов в межмуниципальном отделе по городу Коряжме, Вилегодскому и Ленскому районам Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, в присутствии двух свидетелей отказался, дата и время составления протокола ему были оглашены устно, что подтверждается уведомлением № 15-25/1047 с подписями двухсвидетелей и должностного лица.

Исходя из положений частей 3, 4 и 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ закон допускает составление протокола в отношении привлекаемого к ответственности лица в случае его неявки при надлежащем извещении последнего об указанном процессуальном действии.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностных лицом в полном соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ,в отсутствие Лабусова В.В., надлежащим образом извещенного о времени и месте его составления.

Ссылка защитника на нарушение должностным лицом установленного частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ срока направления копии протокола об административном правонарушении во внимание не принимается, поскольку этот срок не является пресекательным, это не относится к существенным нарушениям процессуальных требований и не свидетельствует о недопустимости данного доказательства.

Лабусов В.В. не был лишен возможности ознакомиться с протоколом об административном правонарушении до начала его рассмотрения или непосредственно в ходе разбирательства по делу.

О рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенном на 17 августа 2018 года в 14 часов в вышеуказанном помещении административного органа,Лабусов В.В. был лично уведомлен должностным лицом 15 августа 2018 года в 13 часов 48 минут посредством телефонной связи, то есть надлежащим образом и заблаговременно, что подтверждается телефонограммой № 50.

Участия в рассмотрении дела об административном правонарушении Лабусов В.В. не принял в силу личного волеизъявления, чтооднако не является нарушением его права на защиту.

Кроме того, право на защиту Лабусов В.В. реализовал путем подачи жалобы на постановление о назначении административного наказания и решение судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения Лабусова В.В. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено виновному лицу в пределах санкции статьи 7.1 КоАП РФ и соответствует его минимальному размеру.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену или изменение вынесенного судебного решения, в ходе рассмотрения настоящего дела не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

    решил:

решение судьи Вилегодского районного суда Архангельской области от 12 декабря 2018 года оставить без изменения, жалобу Лабусова В.В. - без удовлетворения.

Судья                                               Я.С. Рохина