Решение по делу № 2-1964/2016 от 17.03.2016

Дело № 2-1964/16

решение

именем российской федерации

19 сентября 2016 года

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи А.В.Устименко,

при секретаре судебного заседания Куклиной О.И.,

с участием представителя третьего лица Четвертных Н.Ф., действующей на основании протокола,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коломенской Н. Е. к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании права собственности,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с иском ответчику о признании за ней права собственности на земельный участок, общей площадью <.....>., с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <АДРЕС>. В обосновании предъявленных требований указала, что (дата) на основании решения исполнительного комитета Молотовского городского совета депутатов трудящихся №... был отведен под коллективные плодово-ягодные сады Домостроительному комбинату в <АДРЕС> земельный участок площадью до 1,0 га по левой стороне речки Амбарка с западной стороны существующего сада №.... Решением исполнительного комитета <АДРЕС> Совета народных депутатов №... от (дата) «Об отводе земельных участков под посадку овощей и картофеля организациям района» в целях рационного использования земельных угодий и осуществления дополнительных мер по улучшению условий ведения подсобных хозяйств личного использования и производства сельскохозяйственной продукции, исполнительным комитетом районного Совета народных депутатов отведен заболоченный земельный участок под посадку овощей и картофеля, площадью 0,7 га по <АДРЕС>, примыкающий к коллективному саду №... - Пермскому домостроительному комбинату. На заседании президиума профкома Пермского домостроительного комбината (дата) решался вопрос о комплектовании мичуринского сада №... Пермского домостроительного комбината, было постановлено: «Присоединить девять участков, вновь созданных и утвержденных Орджоникидзевским РИК к саду №...». Истец является членом некоммерческого товарищества «Садоводческое товарищество №...» в <АДРЕС>. За ней был закреплен земельный участок под №... площадью <.....> с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <АДРЕС>а. Земельным участком истец с супругом пользовались вместе с момента предоставления, обрабатывали землю, производили посадки, получили членскую книжку садовода, платили членские взносы. (дата) ее супруг умер. Истцом были проведены и оплачены кадастровые работы и постановка земельного участка на кадастровый учет. (дата) истец обратилась в ДЗО администрации <АДРЕС> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. ДЗО администрации <АДРЕС> в письме от (дата) указал на невозможность предоставления садового земельного участка. Считает данный отказ незаконным.

Истец Коломенская Н.Е. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал. Дал пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика Департамента земельных отношений администрации <АДРЕС> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что с исковыми требованиями не согласен. Земельный участок площадью <.....>. с кадастровым номером №... расположенный по адресу: <АДРЕС>а, садоводческое товарищество №... полностью расположен за пределами земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу №... для ведения садоводства Решением Исполнительного комитета №... от 19.09.1957г. В соответствии со ст. 52.6 Правил землепользования и застройки <АДРЕС>, утвержденных решением Пермской городской Думы от (дата) №... (в ред. решения ПГД от (дата) №...) зона садовых и дачных участков Р-3 выделена для обеспечения правовых условий функционирования территорий, на которых расположены ранее предоставленные садовые и дачные земельные участки для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также дл отдыха. Генеральным планом <АДРЕС>, утвержденным решением Пермской городской Думы от (дата) №..., так же не предусматривается развитие территорий для размещения садоводческих некоммерческих объединений граждан. Считает, что в случае вынесения решения о признании права собственности на земельный участок, судом будет фактически осуществлено распоряжение земельным участком, право на которое имеется только у департамента земельных отношений и ограничено быть не может. Согласно ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Порядок предоставления земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений определен статьей 14 Федерального закона от (дата) № 66-ФЗ и предполагает выбор (предварительное согласование) соответствующего земельного участка. В этом случае садоводческое объединение обращается в департамент земельных отношений с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта с приложением документов, необходимых для принятия решения. Считает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. Уполномоченным органом местного самоуправления решения о предоставлении спорного земельного участка истцу не принималось. Просит в удовлетворении требований отказать (л.д.79-83).

Представитель третьего лица СНТ «Садоводческое товарищество №...» в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель администрации Орджоникидзевского района г.Перми в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, представителя третьего лица, исследовав представленные доказательства в их совокупности, пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Статьей 8 ГК РФ определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьей 36 Конституции РФ закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

Земля и другие природные ресурсы являются особым объектом гражданского оборота. Гражданское законодательство распространяется на эти объекты в той мере, в какой вопросы их оборота не урегулированы законодательством о земле и других природных ресурсах.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (ч. 3 ст. 3 ЗК РФ).

Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (ч. 1 ст. 5 ЗК РФ).

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного Кодекса РФ (далее по тексту ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

На основании ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со 39.5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации; земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ (ред. от 08.06.2015 г.) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 31 декабря 2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

При этом предоставление земельного участка в случае, предусмотренном пунктом 2.7, в собственность гражданина осуществляется решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления на основании заявления гражданина или его представителя (пункт 2.8 той же статьи).

Согласно положениям статьи 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 28 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года) устанавливалось, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу этого Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Согласно пункту 1 статьи 56 Земельного Кодекса РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Судом установлено, что Решением Исполнительного комитета Молотовского городского Совета депутатов трудящихся №... от (дата) Домостроительному комбинату в <АДРЕС> под коллективные плодово-ягодные сады отведен земельный участок площадью до 1,00 га по левой стороне речки Амбарки с западной стороны существующего сада №... (л.д.20-21).

Из решения Исполнительного комитета <АДРЕС> Совета народных депутатов №... от (дата) следует, что в целях рационального использования земельных угодий и осуществления дополнительных мер по улучшению условий ведения подсобных хозяйств личного пользования и производства сельскохозяйственной продукции решено отвести земельный участок под посадку овощей и картофеля заболоченный земельный участок, площадью 0,7 га по <АДРЕС>, примыкающий к коллективному саду №... – Пермскому домостроительному комбинату (пункт 3) (л.д.18-19).

Согласно выписке из протокола №... заседания президиума профкома Пермского домостроительного комбината от (дата), было постановлено присоединить девять участков вновь созданных и утвержденных Орджоникидзевским РИК к саду №... (л.д. 16).

Супруг Коломенской Н.Е. - <.....> являлся членом некоммерческого товарищества «Садоводческое товарищество №...» в <АДРЕС>. С (дата) за ним был закреплен земельный участок под №... площадью <.....>. с кадастровым номером №... расположенный по адресу: <АДРЕС>а. Как следует из выписки от (дата) из протокола №... общего собрания СТ №... от (дата), истцу распределен земельный участок №... площадью <.....>м. по указанному адресу (л.д.10,12-13).

Некоммерческое товарищество «Садоводческое товарищество №...» является действующим юридическим лицом, дата его регистрации – (дата) Деятельность некоммерческого товарищества «Садоводческое товарищество №...» подтверждается Уставом.

Земельный участок №... площадью <.....> в НТ «СТ №...» поставлен на кадастровый учет, ему присвоен №..., образован путем раздела земельного участка №....

При обращении Коломенской Н.Е. в ДЗО администрации <АДРЕС> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью <.....>., расположенного по адресу: <АДРЕС>, некоммерческое товарищество «Садоводческое товарищество №..., с кадастровым номером №..., (дата) дан ответ № И№... об отказе, поскольку земельный участок расположен полностью за пределами земельного участка, предоставленного СТ №... для ведения садоводства (л.д.15).

На основании решения от (дата), (дата) составлен акт об отводе в натуре красных линий и границ земельного участка. Согласно утвержденному плану земельного участка, его площадь составила 1,02 га. Коллективному саду №... ПДК <АДРЕС> на основании постановления администрации <АДРЕС> от (дата) №... для садов по реке Амбарка был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок 1,02 га, что подтверждается свидетельством (л.д.67).

Разрешая заявленные требования, суд считает, что имеются основания для их удовлетворения.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельных участков является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Из совокупности указанных выше документов следует, что земельный участок площадью 0,7 га., используемый в длительное время НТ «Садоводческое товарищество №...», предоставлен садоводческому товариществу Решением Исполнительного комитета <АДРЕС> Совета народных депутатов от (дата) №.... На момент предоставления земельного участка действовал Земельный кодекс РСФСР.

В соответствии со ст. 66 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР (дата) №... (с изменениями, действующими на момент принятия решения о предоставлении земельного участка), земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставлялись местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ.

Согласно ст. 68 ЗК РСФСР земельные участки для коллективного и индивидуального огородничества, сенокошения и выпаса скота предоставляются местными Советами народных депутатов из земель запаса в аренду, а предприятиями, учреждениями и организациями - во временное пользование. В отдельных случаях допускается продление срока пользования в установленном порядке.

Земельные участки, предоставленные для огородничества, используются в целях выращивания овощей, картофеля, бахчевых и ягодных культур. При необходимости на указанных земельных участках могут возводиться с учетом местных условий временные постройки индивидуального или общего пользования для отдыха, хранения огородного инвентаря и укрытия от непогоды.

Статьей 84 Земельного Кодекса РСФСР предусмотрено, что предприятия, организации и учреждения из закрепленных за ними земель могли по решению исполнительного комитета городского Совета народных депутатов предоставлять земельные участки в пользование.

Разрешенное использование спорного земельного участка - садовые дома, дачные дома, летние сооружения.

В материалах дела представлены доказательства, что НТ «Садоводческое товарищество №...» было создано до вступления в силу Федерального закона № 66-ФЗ, то есть до (дата) Решением общего собрания СТ №... от (дата), за истцом распределен земельный участок №... площадью <.....>. по адресу: <АДРЕС>а.

Спорный земельный участок входит в состав земельного участка, предоставленного НТ для целей садоводства, относится к землям населенных пунктов.

В целом земельный участок, в состав которого входит спорный земельный участок, переданный садоводческому товариществу в пользование с конкретной целью разрешенного использования под садоводство, уже давно определен в границах и поставлен на кадастровый учет.

Испрашиваемый земельный участок состоит на кадастровом учете, вновь образованным не является.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка может являться только установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность. В собственность не могут быть переданы земельные участки, изъятые из оборота или ограниченные в обороте на основании норм земельного законодательства.

Каких-либо ограничений прав на данный земельный участок судом не установлено. Доказательств, подтверждающих доводы ответчика, в судебное заседание не предоставлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Коломенская Н.Е. в силу приведенного выше пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от (дата) № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» имеет исключительное право на приобретение в собственность занимаемого земельного участка, в связи с чем, удовлетворяет исковые требования.

В соответствии со ст. 28 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», вступившее в законную силу решение суда является основанием для государственной регистрации возникновения у истца права собственности на недвижимое имущество.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Коломенской Н. Е. к Департаменту земельных отношений администрации <АДРЕС> о признании права собственности удовлетворить.

Признать право собственности за Коломенской Н. Е. на земельный участок площадью <.....>., расположенный по адресу: <АДРЕС>, некоммерческое товарищество «Садоводческое товарищество №...» <АДРЕС> кадастровый №....

Решение суда, вступившее в законную силу, является основанием для регистрации права собственности в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <АДРЕС>.

Решение может быть обжаловано в <АДРЕС>вой суд через Орджоникидзевский районный суд <АДРЕС> в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено (дата).

Судья А.В.Устименко

Копия верна

Судья А.В.Устименко