Решение по делу № 12-597/2018 от 16.08.2018

Дело №12-597/2018

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 17 сентября 2018 г.

Судья Дзержинского районного суда г.Волгограда Абакумова Е.А.,

Рассмотрев протест и.о. заместителя прокурора Дзержинского района Волгограда Колупаева А.А. на определение врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в Волгоградской области Коротковой Ирины Евгеньевны от 01 августа 2018 года о возвращении материалов проверки,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в Волгоградской области из прокуратуры Дзержинского района г. Волгограда поступили материалы проверки исполнения законодательства об обращении лекарственных средств в деятельности ГБУЗ «ВОКОД» для принятия решения по привлечению к административной ответственности должностных лиц Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер» (далее по тексту - ГБУЗ «ВОКОД») Вовк Д.Ю., Теличенко С.В., Петровой Е.Б., Судаковой Л.П., Зарудневой М.В., Поповой Т.Н. по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Определением врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в Волгоградской области Коротковой Ирины Евгеньевны от ДД.ММ.ГГГГ приведенные выше материалы проверки возвращены в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В протесте врио заместителя прокурора Дзержинского района Волгограда Колупаева А.А. просит об отмене определения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в Волгоградской области и возвращении материалов проверки от ДД.ММ.ГГГГ на новое рассмотрение, указывая на то, что должностным лицом неверно применены нормы КоАП РФ, поскольку за данное правонарушении в области охраны здоровья граждан в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения составляет 1 год. Поскольку из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что нарушены правила хранения лекарственных средств в ГБУЗ «ВОКОД», то есть правоотношения возникли в области охраны здоровья граждан. Кроме того, по итогам рассмотрения материалов проверки прокуратуры неправильно применены положения ст. 29.4, 28.8 КоАП РФ и вынесено неверное процессуальное решение в виде определения о возвращении материалов проверки, поскольку применительно к положениям п. 5 ст. 28.1 КоАП РФ при истечении срока выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В судебном заседании заместитель прокурора Дзержинского района Волгограда Поливанова О.С. доводы представления поддержала, указав на допущенные должностным лицом административного органа процессуальные нарушения. Полагала, что за данное правонарушении в области охраны здоровья граждан в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения составляет 1 год, в связи с чем отсутствовали основания для возврата материалов проверки прокурору. Более даже если Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в Волгоградской области пришел к выводу о пропуске срока, то по данным основаниям надлежит вынести определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в Волгоградской области Спиридонова Н.В. действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против протеста прокурора, полагала определение законным и обоснованным, а срок давности привлечения на момент принятия определения истекшим.

Защитник ГБУЗ «ВОКОД» Коваленко Н.В., действующая на основании доверенности в судебном заседании также возражала против удовлетворения протеста. Пояснила, что вы соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ лица допустившие нарушения исполнения законодательства об обращении лекарственных средств привлечены к дисциплинарной ответственности. Просила оставить определение Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в Волгоградской области без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В силу ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные ст. 30.1, 30.2, ч. 1 и 3 ст. 30.3 настоящего Кодекса.

Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 30.10 КоАП РФ).

Согласно п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В силу ст.й 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Материалами дело установлено, что прокуратурой Дзержинского района с привлечением специалистов ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства в сфере здравоохранения в деятельности ГБУЗ «ВОКОД». В ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» и Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-н, по результатам которой составлен акт.

Усмотрев в деянии должностных лиц ГБУЗ «ВОКОД» признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, прокуратурой информация о принятии мер и материалы проверки направлены в адрес Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в Волгоградской области.

ДД.ММ.ГГГГ в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в Волгоградской области из прокуратуры Дзержинского района г. Волгограда поступили материалы проверки исполнения законодательства об обращении лекарственных средств в деятельности ГБУЗ «ВОКОД» для принятия решения по привлечению к административной ответственности должностных лиц /ГБУЗ «ВОКОД» Вовк Д.Ю., Теличенко С.В., Петровой Е.Б., Судаковой Л.П., Зарудневой М.В., Поповой Т.Н. по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Сославшись на положения ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства РФ об охране здоровья граждан, врои руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в Волгоградской области Короткова И.Е. пришла к выводу о том, что с момента проведения проверки и выявления наращений ДД.ММ.ГГГГ срок давности привлечения истек ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, возбуждение административного производства в отношении должностных лиц ГБУЗ «ВОКОД» про ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ неправомерно.

При таких обстоятельствах, материалы проверки определением от ДД.ММ.ГГГГ возвращены в прокуратуру Дзержинского района г. Волгограда на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 и ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем суд не может согласиться с выводом должностного лица Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в Волгоградской области Коротковой И.Е. по следующим основаниям.

Так, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации, в частности, об охране здоровья граждан, - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая, что по настоящему делу прокуратурой Дзержинского района Волгограда выявлены нарушения, указывающие признаки состава об административном правонарушении, предусмотренном ч 1. ст. 14.43 КоАП РФ по факту нарушений в области хранения лекарственных средств, то есть в сфере правоотношений в области охраны здоровья граждан, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу составляет один год (ч1 ст. 4.5КоАП РФ), на что обоснованно указал заместитель прокурора Дзержинского района г. Волгограда в протесте.

В этой связи, доводы протеста о неверном исчислении срока давности привлечения к административной ответственности заслуживают внимание и нашли свое подтверждение, в связи с чем оспариваемое определение врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в Волгоградской области Коротковой от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и обоснованным.

Также заслуживает внимание довод протеста прокурора о неверно принятом процессуальном решении, поскольку в силу ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 по п. 6 ч. 1 настоящего Кодекса при истечении срока давности привлечениям, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание, что на день рассмотрения жалобы не истек установленный ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, ранее возвращенные в прокуратуру Дзержинского района г. Волгограда материалы проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.6 и 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Определение врио руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в Волгоградской области Коротковой Ирины Евгеньевны от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении материалов проверки, - отменить.

Материалы проверки исполнения законодательства об обращении лекарственных средств в деятельности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер» № от ДД.ММ.ГГГГ направить в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в Волгоградской области на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано в надзорную инстанцию Волгоградского областного суда в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись Е.А. Абакумова

Копия верна:

Судья Е.А. Абакумова