Решение по делу № 2а-1297/2020 от 02.10.2020

Дело № 2а-1297/2020 05 ноября 2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Шитиковой О.А.,

при секретаре Мельницкой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному иску Горягина Э.А. к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» Колесникову А.В. о признании уведомления незаконным и его отмене,

установил:

Горягин Э.А. обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Приморский муниципальный район» о признании незаконным ответа № 01-23/815 от 31 августа 2020 года и его отмене. В обоснование требований указал, что 31 августа 2020 года в его адрес было направлено уведомление об отказе в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка площадью 835 кв.м для индивидуального жилищного строительства, расположенного в п. Соловецкий, примыкающего к северо-западной границе участка по <адрес>. В обоснование отказа приведены статьи земельного законодательства, а также ссылка на генеральный план муниципального образования. Однако, на сегодняшний день генеральный план не утвержден и не вступил в действие. По действующим Правилам землепользования и застройки данный участок относится к зоне малоэтажной индивидуальной жилой застройки. Ссылка на размещение торгового объекта также не состоятельна, поскольку данный объект размещается на основании договора аренды, срок которого истек в сентябре 2020 года, здание не является капитальным и подлежит демонтажу по окончании действия договора. Административный истец относится к льготной категории граждан и имеет право на предоставление дополнительного земельного участка.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Приморский муниципальный район» Колесников А.В.

Административный истец Горягин Э.А., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца Колованова И.А. требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Административные ответчики, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 46 Конституции РФ и положений главы 22 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что 20 августа 2020 года Горягин Э.А., действуя за себя и как законный представитель несовершеннолетних Горягина Д.Э., Горягина Г.Э., Горягиной Э.Э. обратился в администрацию МО «Приморский муниципальный район» с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, расположенного на территории МО «Соловецкое», п. Соловецкий, непосредственно прилегающего к имеющемуся земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>. К заявлению приложил схему расположения земельного участка.

Ответом и.о. заместителя главы местной администрации по градостроительной деятельности, председателя КУМИ от 31 августа 2020 года Горягину Э.А. отказано в утверждении представленной схемы расположения земельного участка, а также в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как следует из оспариваемого ответа, основанием для отказа послужило то, что в соответствии с генеральным планом МО «Соловецкое» испрашиваемый земельный участок расположен в общественно-деловой зоне, где не предусмотрен вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, кроме того, в данной зоне расположен объект торговли на земельном участке с кадастровым номером №.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу положений подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям действующего законодательства к земельным участкам, в частности требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно схеме земельного участка, приложенной административным истцом к заявлению на согласование, в границы испрашиваемого земельного участка входит земельный участок с кадастровым номером № площадью 42 кв.м с расположенным на нем объектом капитального строительства - нежилым зданием (торговым павильоном) площадью 20 кв.м с кадастровым номером №, что противоречит вышеуказанным нормам закона.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ, документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Согласно ст. 23 Градостроительного кодекса РФ на картах генерального плана определяются границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон.

Пункт 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ говорит о том, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Пункт 2 части 1 ст. 34 ГрК РФ установил, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Решением собрания депутатов МО «Приморский муниципальный район» от 24 декабря 2018 года №48 внесены изменения в генеральный план МО «Сельское поселение Соловецкое», утвержденный решением муниципального совета МО «Сельское поселение Соловецкое» от 01 декабря 2015 года №25/2.

Правила землепользования и застройки МО «Сельское поселение Соловецкое» утверждены решением собрания депутатов МО «Приморский муниципальный район» от 22 июня 2017 года №365, в которые в которые в последующем вносились изменения.

Согласно выкопировке из карты планируемых границ функциональных зон генерального плана МО «Сельское поселение Соловецкое», спорный земельный участок находится в общественно-деловой зоне в границах населенного пункта.

Из выкопировки с карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки МО «Сельское поселение Соловецкое» следует, что спорный земельный участок находится в зоне жилой застройки (обозначение - Ж-1).

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии разночтений в документах МО «Сельское поселение Соловецкое», определяющих отношение участка к той или иной зоне.

Вопреки доводам представителя административного истца, анализ вышеназванных норм права позволяет сделать однозначный вывод о том, что Правила землепользования и застройки МО «Сельское поселение Соловецкое» должны соответствовать Генеральному плану МО «Сельское поселение Соловецкое», а не наоборот.

Общественно-деловая зона не предполагает строительство индивидуального жилого дома.

Учитывая, что при разработке схемы расположения испрашиваемого земельного участка были допущены нарушения норм действующего законодательства, отказ в утверждении представленной Горягиным Э.А. схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным и обоснованным.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований Горягина Э.А. не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного иска Горягина Э.А. к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» Колесникову А.В. о признании незаконным уведомления № 01-23/815 от 31 августа 2020 года об отказе в утверждении представленной схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка и его отмене - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Шитикова