Решение от 06.02.2017 по делу № 2-76/2017 (2-5306/2016;) от 11.11.2016

Гр.дело №2-76/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2017 года ...

Советский районный суд ... в составе судьи Танганова Б.И., при секретаре Танхаевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Архинчеева ВЕ к ФГБОУВО "Бурятский государственный университет", Министерству образования и науки РФ о признании незаконными действий, приказа ... от ДД.ММ.ГГГГ., устранении допущенных нарушений,

установил:

АрхинчеевВ.Е.обратилсяв суд с вышеназванным исковымзаявлением, согласно которому просит признать незаконными действия Федерального бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Бурятский государственный университет» по принятию в ДД.ММ.ГГГГ проекта Устава Университета в новой редакции с нарушением установленного порядка его принятия, без проведения конференции научно-педагогических работников, преподавателей и других категорий работников и обучающихся. Также проситпризнать незаконным приказ Министерства образования и наукиРоссийской Федерации «О федеральном государственном бюджетном
образовательном учреждении высшего образования «Бурятский государственный университет» от ДД.ММ.ГГГГ ... и обязать ответчиков устранить в полном объеме допущенное нарушение прав истца.В обоснование иска указано, чтоистецявляется профессоромФедерального бюджетного образовательного учреждения высшегообразования «Бурятский государственный университет» (далее ФГБОУ ВО «БГУ» или ВУЗ).Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации «О федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Бурятский государственный университет»от ДД.ММ.ГГГГ ... (далее - Приказ) утвержден в новой редакции Устав ФГБОУ ВО «БГУ».Пунктом Устава от ДД.ММ.ГГГГ определено, что для решения важнейших вопросов жизнедеятельности ВУЗа созывается конференция научно-педагогических работников, преподавателей и других категорий работников и обучающихся (далее - Конференция). Принятие Устава ВУЗа и изменений, вносимых в него, относится к исключительной компетенции Конференции.Вместе с тем, Устав ФГБОУ ВО «БГУ» в новой редакции, утвержденный оспариваемым приказом, не был принят Конференцией в установленном и действующим на момент подписания приказа порядке.Новая редакция Устава ФГБОУ ВО «БГУ» значительно отличается от ранее действующей, в том числе и по участию педагогических работников в управлении ВУЗом.Истец, являясь работником ФГБОУ ВО «БГУ», считает участие в его управлении непосредственно или через представительные органы одним из его академических прав.Поскольку Устав ВУЗа в новой редакции принят в нарушение установленного порядка, истца, как педагогического работника ВУЗа, лишили права как личного, так и делегированного участия в Конференции по важнейшим вопросам жизнедеятельности ВУЗа, то есть фактически его лишили права голоса по вопросу принятия Устава в новой редакции.Незаконность действий ФГБОУ ВО «БГУ» выразилась в том, что он в нарушение установленного порядка, без проведения Конференции, ходатайствовал перед Минобрнауки России о принятии Устава ВУЗа в новой редакции. Незаконность действий Минобрнауки России выразилась в том, что оно, получив ходатайство ФГБОУ ВО «БГУ», и располагая сведениями о том, что Конференцияне проводилась, утвердило Устав в новой редакции.

Определением суда принято увеличение исковых требований истца о взыскании с ответчиков компенсации морального вреда в сумме руб., по руб. с каждого, также приняты уточнения исковых требований Архинчеева В.Е. о признании незаконными действий ФГБОУВО "Бурятский государственный университет" по принятию в ДД.ММ.ГГГГ проекта Устава Университета без предоставления истцу права на участие в обсуждении вопросов по принятию устава.

В судебное заседание истец АрхинчеевВ.Е. не явился по неизвестным причинам, о времени и месте слушания по делу извещен надлежащим образом. Его представители Базарон М.В. и Спирина Е.М., действующие на основании ордеров, доводы и требования изложенные в исковом заявлении(с учетом их уточнения) поддержали в полном объеме. Просили иск удовлетворить.

Представители ФГБОУ ВО «БГУ» по доверенностямКлементьева Г.К., Фомицкая С.С. с требованиями истца не согласились. Суду пояснили, что в связи с изменением Федерального закона «Об образовании» изменения в устав учреждения внесены его учредителем, мнение работников учреждения в данном случае не требовалось. Просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Министерство образованияи науки Российской Федерации в судебное заседание своих представителей не направило, представив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ответчика и письменный отзыв.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.11 ГК РФ судебной защите подлежат нарушенное или оспоренное гражданское право, что подразумевает под собой, во-первых, сам акт существования этого права, и, во-вторых, его нарушение или факт оспаривания.

Согласно требованиям ст.4Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ"Об образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп.), отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования (далее - законодательство обобразовании).

Статьей 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", предусмотрено, чтообразовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, следующая информация: 1) тип образовательной организации; 2) учредитель или учредители образовательной организации; 3) виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности; 4) структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.

Согласно ст. 26 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый совет), а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации.

Правовой статус педагогических работников, права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации определены в ст.47 вышеуказанного Закона.

Из представленных материалов дела следует, что Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Бурятский государственный университет» является юридическим лицом, федеральным государственным высшим учебным заведением, некоммерческой организацией федерального подчинения, функции и полномочия учредителя Университета осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации (пункты 1.1, 1.5 Устава, утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ ..., пункты 1.1, 1.2 Устава, утвержденного приказомМинобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ ...).

Образовательная организация ФГБОУ ВО «БГУ»до ДД.ММ.ГГГГ.действовала на основании Устава, утвержденногоприказом Минобрнауки России...от ДД.ММ.ГГГГг. (Устав ДД.ММ.ГГГГ.), п.5.4 которогопредусматривал, чтодля решения важнейших вопросов жизнедеятельности ВУЗа созывается конференция научно-педагогических работников, преподавателей и других категорий работников и обучающихся.К компетенции конференции относится в том числе, принятие Устава ВУЗа и изменений вносимых в него.

Общее руководство ВУЗом осуществляет выборный представительный орган – Ученный совет (п.5.5 Устава).

Пунктом 6.23 (пп.2)Устава установлено, что работники ВУЗа имеют право участвовать в обсуждении и решении вопросов, относящихся к деятельности ВУЗа.

Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГг. ... «О федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Бурятский государственный университет» была утверждена новая редакция Устава (Устав ДД.ММ.ГГГГ.).

ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы ... по ... была проведена государственная регистрация новой редакции Устава Бурятского государственного университета.

Утверждению Уставав редакции ДД.ММ.ГГГГ.предшествовалонаправление Минобрнауки Россииписьмаот ДД.ММ.ГГГГ. ... о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ.представить необходимые документы дляутверждения новой редакции устава учреждения, а именно: ходатайствоучреждения об утверждении новой редакции устава учреждения; проект новой редакции устава учреждения; копия лицензии на право ведениеобразовательной деятельности учреждения; копия свидетельства об аккредитации;обоснование видов внебюджетной деятельности учреждения с приложениемподтверждающих документов; сведения о наличии профсоюзной организации учреждения;приказ учреждения о переименовании его представительств.

Во исполнение указанного письма, и.о. ректора ФГБОУ ВО «БГУ»был издан приказот ДД.ММ.ГГГГ согласно которомусоздана рабочая группа в целях организации эффективнойработы по подготовке новойредакциипроектаУстава. Также суду представленпротокол совещаниярабочей группы по внесению изменений и дополнений вУстав ... от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которомуповесткой дня являлась разработкапроекта новогоУставаБГУ.

В судебном заседанииустановлено, чтоКонференция, в соответствии с п.5.4 Устава в редакции ДД.ММ.ГГГГ.,длярешения вопросао принятии Устава и измененийвносимых в негоне проводилась.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том,чтоуказанные обстоятельства не нарушают права истца исходя из следующего.

Устав в редакции ДД.ММ.ГГГГ., оформлялся в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими на момент его принятия.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (действовавшего до ДД.ММ.ГГГГг.) управление высшим учебным заведением осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) и уставом высшего учебного заведения; устав высшего учебного заведения (изменения устава и дополнения к нему) принимается общим собранием (конференцией) педагогических работников, научных работников, а также других категорий работников и обучающихся высшего учебного заведения.

Устав высшего учебного заведения и изменения к нему принимаются общим собранием (конференцией) научно-педагогических работников, представителей других категорий работников и обучающихся и утверждаются учредителем (пункт 55 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..., действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ).

С ДД.ММ.ГГГГг. вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГг. №... «Об образовании в Российской Федерации», частью 1 статьи 25 которого установлено, что образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законом определено, что правовое значение для определения порядка принятия (утверждения) устава имеет исключительно порядок, установленный федеральным законодательством.

Ни одного нормативного правового акта относящего принятие Устава (изменений и дополнений к нему) к компетенции конференции образовательной организации не имеется.

Истецобращаясь в суд указывает, чтоновая редакция Устава ФГБОУ ВО «БГУ» значительно отличается от ранее действующей, в том числе и по участию педагогических работников в управлении ВУЗом.

РазделомIV Устава в редакции ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что органамиуправленияУниверситетаявляются конференция работников и обучающихся Университета, ученыйсовет, ректор (п.4.3). В связи с чем, судсчитает, чтоакадемическиеправа истцане были нарушены и в настоящее время также не нарушаются.

Как указано выше, статья 26 указанного закона закрепляет, что управление образовательной организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. Управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности. Единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации. В образовательнойорганизацииформируютсяколлегиальныеуправления, к которым относятся в образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации, ученый совет, а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации. Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Помимо указанного закон предусматривает создание студенческих советов, советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные органы, а также функционирование профессиональных союзов обучающихся и (или) работников образовательной организации.

Все указанные формы управления (единоличного и коллегиального) образовательным учреждением сохраненыв положениях новой редакции Устава.

Изменение Устава ДД.ММ.ГГГГ года имеет место в части назначения Учредителем единоличного исполнительного органа образовательного учреждения - ректора.

Новой редакцией Устава (п. 4.17) Учредитель в рамках своих функций и полномочий, которыми он наделен правительством Российской Федерации, избрал решение о назначении руководителя образовательной организации.

На основании статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и пункта 4.17 Устава Университета утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации ... от ДД.ММ.ГГГГ ректор назначается Учредителем из числа кандидатов, прошедших аттестацию в установленном порядке.

Порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя образовательной организации, находящейся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, в настоящее время утверждены приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ ... (зарегистрированного в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ ...).

При этом судом учитывается и то обстоятельство, что приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ ... на основании решения Аттестационной комиссии Учредителя (протокол ... от ДД.ММ.ГГГГ) ректором Университета назначен Мошкин Н.И. Этим же решением Аттестационная комиссия признала Архинчеева В.Е. не прошедшим аттестацию для назначения на должность ректора ФГБОУВО«БГУ».

Таким образом, нарушений прав истца по участию, как педагогического работника, в управлении ВУЗом суд не усматривает, поскольку как указано ранее формы управления (единоличного и коллегиального) образовательным учреждением сохраненыи в положениях новой редакции Устава.

Доводы представителей истца о том, что является незаконной процедура по принятию новой редакции устава ВУЗа без учета положений ранее действующей его редакции, которыми предусмотрено участие научно-педагогических работников, преподавателей и других категорий работников и обучающихсядля решения важнейших вопросов жизнедеятельностиФГБОУ ВО «БГУ», как противоречащая положениям ч.2 ст.14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», судом обсуждены и подлежат отклонению, как основанные на неверном понимании норм права. В данном случае специальным законом, регулирующим правовые отношения, является Федеральный закон «Об образовании», которым с учетом внесенных изменений и дополнений установлено, что полномочия и компетенция по принятиюустава ВУЗа находится в ведении его учредителя.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, посколькунарушений прав истца в судебном заседании не установлено, а ответчики в пределах свих полномочий согласовали и утвердили устав ФГБОУВО«БГУ» в новой редакции, не нарушив требования действующего законодательства РФ, оснований для удовлетворения исковых требований Архинчеева В.Е. у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ "░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░", ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ... ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ....

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░