Решение по делу № 12-282/2022 от 28.04.2022

к делу № 12 – 282/2022

61MS0204-01-2021-002086-88

Р Е Ш Е Н И Е

14 июня 2022 года г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Чернобай Ю.А.,

с участием должностного лица -главного специалиста Филиала № 19 ГУ – Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Добровольской Л.Е., действующей на основании доверенности;

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Синцова С.В. на постановление мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке № 11 от 19.07.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица генерального директора АО «Евраз Металл Инпром» Синцова С.В.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке № 11 от 19.07.2021 года генеральный директор АО «Евраз Металл Инпром» Синцов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

На указанное постановление Синцовым С.В подана жалоба. В обосновании доводов жалобы заявитель указал на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылаясь на положения ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 29.12.2006 года № 255- ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», а также на Положение об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.06.2007 года № 375.

Заявитель просит суд отменить постановление мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке № 11 от 19.07.2021 года, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Одновременно заявитель просит суд восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы на постановление мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке № 11 от 19.07.2021 года.

Извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Синцов С.В., в суд не явился. Жалоба рассмотрена в отсутствии неявившегося лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Синцова С.В. в порядке ч.2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании должностное лицо -главный специалист Филиала № 19 ГУ – Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Добровольская Л.Е. возражала против доводов жалобы, представила письменные возражения на жалобу, которые поддержала в полном объеме. Пояснила, что 16.02.2021 года Филиалом № 19 ГУ – РРО ФСС РФ выявлен факт направления АО «Евраз Металл Инпром» документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующих видов пособия застрахованному лицу в искаженному виде, чем были нарушены требования Положения об особенностях назначения и выплаты в 2021 году застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 года № 2375. Реестры сведений по застрахованной Милаевой Ю.В. СНИЛС № для назначения и выплаты различных видов пособий передавались АО «Евраз Металл Инпром» с 2015 года. Также 04.12.2020 года страхователем АО «Евраз Металл Инпром» был предоставлен в Филиал № 19 ГУ – РРО ФСС РФ реестр сведений для назначения и выплаты Милаевой Ю.В. пособия по временной нетрудоспособности с заменой календарных лет, а в реестре сведений, переданных в Филиал № 19- 28.01.2021 года замена лет не была указана. Пояснила, что уведомление на составление протокола об административно правонарушении направлялось для Синцова С.В. по адресу АО «Евраз Металл Инпром». Просила суд постановление мирового судьи от 19.07.2021 года оставить без изменения, а жалобу Синцова С.В. без удовлетворения.

Выслушав должностное лицо - главного специалиста Филиала № 19 ГУ – Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Добровольскую Л.Е., проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему:

Согласно ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, судья считает возможным признать указанные в письменном ходатайстве Синцова С.В. причины пропуска процессуального срока на подачу жалобы уважительными и удовлетворить заявленное ходатайство, восстановив заявителю пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы, так как из материалов дела усматривается, что настоящая жалоба не была подана в суд генеральным директором АО «Евраз Металл Инпром» Синцовым С.В. своевременно по объективным причинам, что подтверждается материалами дела, в том числе, медицинской справкой от 18.08.2021г., выданной уполномоченном медицинской организацией, из которой следует, что вышеуказанное лицо находилось на амбулаторном лечении в ООО «Поликлиника 101» в период времени с 06.08.2021г. по 16.08.2021г. с диагнозом: новая коронавирусная инфекция.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Так, согласно ч.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в зависимости от конкретных обстоятельств дела извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года № 343.

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (ч.2 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности реализовать права на защиту.

Как усматривается из материалов дела, при составлении 01.06.2021 года протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела мировым судьей в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке № 11 должностное лицо – генеральный директор АО «Евраз Металл Инпром» Синцов С.В. не участвовал.

Уведомление № 19-04-11/08-2322 от 21.04.2021 года о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено генеральному директору АО «Евраз Металл Инпром» Синцову С.В. по юридическому адресу АО «Евраз Металл Инпром»- <адрес>.

Также Синцову С.В. по юридическому адресу АО «Евраз Металл Инпром»- <адрес>, направлялось и судебное извещение о дате, времени и месте судебного заседания по рассмотрению дела об административном правонарушении у мирового судьи.

Однако, в нарушении ч.2 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, судебное извещение о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Синцову С.В. по месту его жительства не направлялось. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

При составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на эти процессуальные действия, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в частности, надлежащим образом и заблаговременно известить это лицо о дате, времени и месте совершения административных процедур и осуществлять такие процедуры с участием привлекаемого лица.

Нарушение этих требований является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных прав и гарантий защиты: права на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представление доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использование юридической помощи защитника.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением процессуальных требований ч.4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – о составлении 01.06.2021 года протокола об административном правонарушении Синцов С.В. извещен не был. При этом при рассмотрении дела об административном правонарушении судом также не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом Синцов С.В. не был извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, то есть порядок производства по делу об административном правонарушении соблюден не был.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение данного протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Допущенное нарушение требований названного Кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Синцов С.В. не был надлежащим образом извещен как о составлении протокола об административном правонарушении, так и о рассмотрении дела, постановление мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке № 11 от 19.07.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица генерального директора АО «Евраз Металл Инпром» Синцова С.В. нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание, что вследствие допущенных процессуальных нарушений протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством вне зависимости от истечения срока давности привлечения к административной ответственности на день рассмотрения настоящей жалобы, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке № 11 от 19.07.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица генерального директора АО «Евраз Металл Инпром» Синцова С.В.– отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица генерального директора АО «Евраз Металл Инпром» Синцова С.В. прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Ю.А. Чернобай