Решение по делу № 33-5165/2022 от 01.11.2022

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Дуденков В.В.                                                  № 2 – 344 / 2022

33 – 5165 / 2022

УИД 39RS0006-01-2022-000428-43

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 ноября 2022 года                                                      г. Калининград

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе

председательствующего            Мариной С.В.,

судей                    Яковлева Н.А., Быстровой М.А.,

при секретаре                 Сухановой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Закировой Р.З. на решение Балтийского городского суда Калининградской области от 23 августа 2022 года по иску Закировой Р.З. к администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области о признании права собственности на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Яковлева Н.А., объяснения представителя Закировой Р.З. - Закировой О.Б., поддержавшей доводы жалобы, представителя администрации МО "Балтийский городской округ" Каплановой Е.А., полагавшей, что жалоба удовлетворению не подлежит, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Закирова Р.З. обратилась с иском к администрации Балтийского городского округа о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 15.04.2022 № 1452 и о признании права собственности на земельный участок площадью 1000 кв. м с кадастровым номером (КН) №, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешённого использования "для садоводства и огородничества", расположенный по адресу: <адрес>., СНТ "Виктория". Свои требования истица обосновала тем, что с 2011 года она является членом СНТ "ВИКТОРИЯ", созданного в 1991 году, владеет и пользуется закреплённым за ней земельным участком с учётным номером № площадью 1000 кв.м, уплачивает членские и целевые взносы. Этот земельный участок находится на территории СНТ "ВИКТОРИЯ" в границах земельного участка, предоставленного СНТ "ВИКТОРИЯ" в 1987 году, не относится к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте. В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее по тексту – "Федеральный закон № 137-ФЗ") она как член СНТ "ВИКТОРИЯ" имеет право на приобретение в собственность бесплатно используемого земельного участка с КН №. Администрация Балтийского городского округа неправомерно отказала ей в бесплатной приватизации указанного земельного участка, хотя все предусмотренные законом обязательные условия для этого имелись.

Рассмотрев дело, суд вынес решение, которым в исковых требований Закировой Р.З. отказано.

В апелляционной жалобе Закирова Р.З. просит решение суда отменить, её исковые требования удовлетворить, указывая на неверную оценку судом обстоятельств по делу.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия полагает его подлежащим оставлению без изменения.

Из материалов дела (л.д. 11–13, 157–163, 175–208, 227–234) следует, что на основании решения Калининградского облисполкома от 26.09.1987 № 194, решений Зеленоградского райисполкома от 22.09.1987 № 264, от 03.05.1988 № 118, исполкома Калининградского городского Совета народных депутатов от 07.07.1988 № 353, договора от 04.11.1988 производственному объединению "Калининградбуммаш" был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок общей площадью 39 га для коллективного садоводства из земель совхоза "Дивное" Зеленоградского района.

23 июля 1991 года исполком Октябрьского районного Совета народных депутатов              г. Калининграда принял решение № 331, которым был зарегистрирован Устав садоводческого товарищества "Виктория", образованного на землях, отведённых совхозом "Дивное" Зеленоградского района, и находящегося <адрес>, а в качестве головной организации определено ПО "Калининградбуммаш".

16 октября 2000 года было зарегистрировано садоводческое некоммерческое товарищество "ВИКТОРИЯ", которое 14 декабря 2022 года внесено в Единый государственный реестр юридических лиц.

10 ноября 2004 года осуществлён государственный кадастровый учёт вновь образованного земельного участка площадью 576040 кв. м с КН №, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешённого использования "земли резерва", расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 37–38).

Постановлением главы Балтийского городского округа от 17.05.2005 № 274 был утверждён проект границ земельного участка площадью 390000 кв. м с условным номером №, сформированного из земельного участка с КН №, с отнесением его к категории земель сельскохозяйственного назначения и определением вида разрешённого использования "для садоводства и огородничества" (л.д. 14, 235).

На основании постановления главы Балтийского городского округа от 05.06.2006 № 448 был осуществлён раздел земельного участка с КН № с образованием 415-ти новых земельных участков, в том числе земельного участка с условным номером № площадью 1000 кв. м, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеющего вид разрешённого использования "для садоводства и огородничества".

19 октября 2007 года осуществлён государственный кадастровый учёт земельного участка площадью 1000 кв. м с КН №, образованного из земельного участка с КН №, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешённого использования "для садоводства и огородничества", расположенного по адресу: <адрес> СНТ "Виктория" (л.д. 20–22, 33–35).

22 июля 2010 года Закирова Р.З., зарегистрированная по месту жительства по адресу: <адрес>, подала председателю правления СНТ" ВИКТОРИЯ" письменное заявление о принятии её в члены СНТ "ВИКТОРИЯ" и предоставлении ей земельного участка с учётным номером № площадью 1000 кв. м (л.д. 224).

6 августа 2011 года было проведено заседание правления СНТ "ВИКТОРИЯ", на котором в числе прочего были приняты решения о принятии Закировой Р.З. в члены СНТ "ВИКТОРИЯ" и предоставлении ей земельного участка с учётным номером № (л.д. 225–226).

1 ноября 2013 года Закировой Р.З. была выдана членская книжка садовода СНТ "ВИКТОРИЯ" в отношении земельного участка с учётным номером 208 площадью 1000 кв. м (л.д. 45–48).

25 февраля 2022 года Закирова Р.З. в лице своего представителя, Закировой О.Б., обратилась в администрацию Балтийского городского округа с письменным заявлением, в котором просила предоставить ей в собственность земельный участок № с КН №, находящийся в СНТ "Виктория" (л.д. 88–91).

По результатам рассмотрения этого заявления администрация Балтийского городского округа направила Закировой Р.З. письменное уведомление от 15.04.2022 № 1452, которым отказала ей в предоставления муниципальной услуги "Предоставление гражданам земельных участков, находящихся в садоводческих товариществах" и в передаче в собственность земельного участка с КН № ввиду того, что истица не является членом СНТ "ВИКТОРИЯ", которому был предоставлен земельный участок согласно проекту организации и застройки территории СНТ "ВИКТОРИЯ", и правообладателем испрашиваемого земельного участка (л.д. 18–19, 86–87).

Проверяя наличие у Закировой Р.З. права на приобретение в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка с КН № и правомерность оспариваемого решения ответчика об отказе ей в реализации этого права, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – "ЗК РФ") граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу части 3 статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовые земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Как следует из подпункта 7 статьи 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основанию, указанному в подпункте 7 статьи 39.5 ЗК РФ, осуществляется однократно.

Согласно абзацам первому – четвёртому пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ (в редакции, действовавшей до 14 июля 2022 года) до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, и члены садоводческих некоммерческих товариществ, созданных путём реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ для ведения садоводства некоммерческой организации, созданной до 1 января 2019 года для ведения садоводства, некоммерческому товариществу, созданному путём реорганизации такой некоммерческой организации, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределён данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ, предоставление земельного участка гражданину в собственность осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьёй 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утверждённых проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Абзацем вторым пункта 2.10 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Буквальное толкование вышеприведённых норм материального права позволяет суду сделать вывод о том, что садовый земельный участок может быть предоставлен органом местного самоуправления городского округа гражданину без проведения торгов в собственность бесплатно только при наличии одновременно следующих обязательных условий: 1) членство гражданина в садоводческом некоммерческом товариществе;              2) образование испрашиваемого земельного участка из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу или его правопредшественнику до вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ для ведения садоводства; 3) распределение испрашиваемого земельного участка гражданину на основании решения уполномоченного органа управления садоводческого некоммерческого товарищества; 4) отсутствие ограничений оборотоспособности испрашиваемого земельного участка.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее по тексту – "Федеральный закон № 66-ФЗ"), действовавшего до 1 января 2019 года, земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном ЗК РФ. Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого некоммерческого объединения с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения.

Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту – "Федеральный закон № 217-ФЗ"), действующему с 1 января 2019 года, распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

Следовательно, к компетенции общего собрания членов СНТ "ВИКТОРИЯ" относилось распределение садовых земельных участков с условными номерами, образованных из земельного участка с КН № в соответствии с постановлением главы Балтийского городского округа от 05.06.2006 № 448 между членами СНТ "ВИКТОРИЯ", включёнными в список (реестр) членов СНТ "ВИКТОРИЯ" по состоянию на дату утверждения проектов границ образованных земельных участков.

Вновь образованный земельный участок № с КН № изначально был распределён члену СНТ "ВИКТОРИЯ" ФИО1 который обладал исключительным правом на приобретение этого земельного участка в собственность или в аренду без проведения торгов (л.д. 153–156, 174).

Все садовые земельные участки, образованные из земельного участка с КН №, оставались в государственной собственности, предназначались для предоставления компетентным органом местного самоуправления членам СНТ "ВИКТОРИЯ" на праве собственности или в аренду, не могли быть приобретены СНТ "ВИКТОРИЯ" на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования, поэтому в результате раздела земельного участка с КН № у СНТ "ВИКТОРИЯ" не возникло право постоянного (бессрочного) пользования или право безвозмездного пользования земельным участком с КН №. Исключение ФИО2 из членов СНТ "ВИКТОРИЯ" и прекращение использования им земельного участка с КН № сами по себе не повлекли возникновение у СНТ "ВИКТОРИЯ" права пользования данным земельным участком. Об этом свидетельствует отсутствие сведений о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с КН №.

ФИО3 как член СНТ "ВИКТОРИЯ" не обладал правом совершения гражданско-правовых сделок в отношении распределённого ему садового земельного участка с КН №, находящегося в государственной собственности.

Отсутствие у СНТ "ВИКТОРИЯ" после 19 октября 2007 года права безвозмездного пользования садовым земельным участком с КН №, находящегося в государственной собственности, исключало возможность распоряжения СНТ "ВИКТОРИЯ" этим земельным участком путём предоставления в безвозмездное пользование Закировой Р.З.

В силу абзаца первого пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 66-ФЗ членами садоводческого некоммерческого товарищества могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества.

Членами садоводческого некоммерческого объединения могут стать в соответствии с гражданским законодательством наследники членов садоводческого некоммерческого объединения, в том числе малолетние и несовершеннолетние, а также лица, к которым перешли права на земельные участки в результате дарения или иных сделок с земельными участками (пункт 2 статьи 18 Федерального закона № 66-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона № 66-ФЗ вступающие в садоводческое некоммерческое объединение лица принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого некоммерческого объединения.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона № 217-ФЗ принятие в члены товарищества осуществляется на основании заявления правообладателя садового земельного участка, расположенного в границах территории садоводства, которое подаётся в правление товарищества для вынесения его на рассмотрение общего собрания членов товарищества.

Из частей 3 и 11 статьи 12 Федерального закона № 217-ФЗ следует, что в члены товарищества могут быть приняты собственники садовых земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, либо граждане, которым принадлежат на праве аренды, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования садовые земельные участки, находящиеся в государственной собственности и расположенные в границах территории садоводства.

В силу пункта 2 части 9 статьи 12 Федерального закона № 217-ФЗ в приобретении членства товарищества должно быть отказано в случае, если лицо, подавшее заявление не является собственником или правообладателем земельного участка, расположенного в границах территории садоводства.

До 22 июля 2010 года Закирова Р.З. не имела в границах территории СНТ "ВИКТОРИЯ" садовых земельных участков на праве собственности, аренды, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования.

Следовательно, заявление Закировой Р.З. от 22.07.2010 о вступлении в члены СНТ "ВИКТОРИЯ" не подлежало вынесению на рассмотрение общего собрания членов СНТ "ВИКТОРИЯ", которое не обладало полномочиями по предоставлению истице садового земельного участка № с КН № и по принятию Закировой Р.З. в члены СНТ "ВИКТОРИЯ" в отсутствие у неё прав на садовый земельный участок в границах территории СНТ "ВИКТОРИЯ".

В нарушение требований пункта 4 статьи 18 Федерального закона № 66-ФЗ решение о принятии Закировой Р.З. в члены СНТ "ВИКТОРИЯ" принято не общим собранием членов, а правлением СНТ" ВИКТОРИЯ", то есть неуполномоченным органом управления садоводческого некоммерческого объединения.

Сторона истицы не представила суду протокол общего собрания членов СНТ "ВИКТОРИЯ", на котором после 22 июля 2010 года принималось решение о принятии её в члены СНТ "ВИКТОРИЯ".

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у Закировой Р.З. правового статуса члена СНТ "ВИКТОРИЯ" как по состоянию на дату подачи в администрацию Балтийского городского округа заявления о предоставлении земельного участка с КН № в собственность, так и в настоящее время.

Отказывая в иске, суд верно указал, что отсутствие одного из предусмотренных законом обязательных условий в виде членства в садоводческом некоммерческом объединении исключает возможность приобретения Закировой Р.З. в собственность бесплатно без проведения торгов садового земельного участка с КН №.

Изложенное указывает на необоснованность заявленного иска. Основания к отмене решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Балтийского городского суда Калининградской области от 23 августа 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено в окончательной форме 25 ноября 2022 года.

Председательствующий:

Судьи: