Решение по делу № 12-661/2019 от 01.03.2019

Дело № 12-661/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

16 апреля 2019 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Леконцев А.П.

с участием представителей заявителя Меркулова С.Н., действующего на основании доверенности от 10.01.2019 года, Некрасова Д.А., действующего на основании доверенности от 09.04.2019 года,

должностного лица административного органа Корзунина А.В., его представителя Мальцева С.А., действующего на основании доверенности от 15.04.2019 года,

представителя административного органа Голубевой Л.А., действующей на основании доверенности от 08.04.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу войсковой части №... на постановление заместителя начальника отдела надзора в области карантина растений, качества и безопасности зерна и продуктов его переработки Управления Россельхознадзора по республике Коми Корзунина А.В. от 14 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.18 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя начальника отдела надзора в области карантина растений, качества и безопасности зерна и продуктов его переработки Управления Россельхознадзора по Республике Коми от 14.02.2019 года, войсковая часть №... признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.18 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Законный представитель войсковой части обратился в суд с жалобой на данное постановление, просит его отменить по доводам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании защитники Меркулов С.Н., Некрасов Д.А. поддержали доводы жалобы в полном объеме.

Должностное лицо административного органа Корзунин А.В., представитель должностного лица Мальцев С.А., представитель административного органа полагают постановление законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривают.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 7.18 КоАП РФ нарушение правил хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработки, а также правил производства продуктов переработки зерна (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из обстоятельств дела следует, что в ходе плановой выездной проверки, проведенной сотрудниками Управления Россельхознадзора по Республике Коми в отношении войсковой части 5134, находящейся по адресу: ... были выявлены нарушения ст. 5 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 01.01.2000 года № 29-ФЗ, нашедшие отражение в Акте проверки от ** ** **: в складском помещении, расположенном по указанному адресу выявлено приема, хранение и использование закупленной у поставщика ООО «...» <данные изъяты>» (Республика Крым) партии крупы с нарушениеми требованиями законодательства Российской Федерации в области качества и безопасности зерна и продуктов его переработки следующих наименований: крупа рисовая, 1 сорт, масса нетто 25 кг., 86 мешков, общим весом 2 150 кг. Принято по УПД партия общим весом 2500 кг., на момент проверки 350 кг. крупы рисовой было израсходовано. Соответствует ГОСТ 6292-93, дата изготовления 03.11.2018 года, срок годности 18 месяцев, закуплена по УПД, счет фактура от ** ** ** №..., на которую при проведении плановой проверки не была представлена декларация о соответствии (сертификат соответствия) подтверждающие качество и безопасность данной партии крупы.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 года № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В числе обстоятельств, подлежащих обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является установление виновности лица в совершении административного правонарушения.

При принятии постановления данные требования законодательства административным органом не учтены.

В силу положений Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 года № 184-ФЗ декларация о соответствии – это документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

13.10.2018 года между ФКУ «Северо-Западный Центр материально-технического обеспечения федеральной службы войск национальной гвардии РФ» (ФКУ СЗЦМТО Росгвардии) (Заказчик) и ООО «<данные изъяты> «...» (Поставщик) заключен государственный контракт на поставку Поставщиком товара, качество и технические характеристики, ассортимент отражены в Спецификации поставляемого товара, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар.

Поставляемый товар по своим качественным и иным требованиям, предъявляемым Заказчиком к товару, должен соответствовать требованиям Контракта, спецификации, нормативно-технической документации на товар. Под понятием «Приемка» в контракте указано – проверка и документальное оформление соответствия количества и качества поставленного товара требованиям, предъявляемым к товару контрактом и иной, относящейся к данному товару нормативно-технической документации, которые указаны в контракте.

«...» по контакту является юридическое лицо войск национальной гвардии Российской Федерации, которому в соответствии с условиями контракта в месте (адрес) поставки передается товар и которое уполномочено Заказчиком в установленном настоящим контрактом и законодательством Российской Федерации порядке от имени Заказчика осуществлять приемку постановленного товара и подписывать акт о приемке товара.

Пунктом 3.4 Контракта предцусмотрено, что при поставке товара, каждая поставляемая партия товара сопровождается документами: УПД, подписанного Поставщиком; документами, подтверждающими происхождение товара, его качество и безопасность для здоровья человека – сертификат или декларация о соответствии (или их заверенные Поставщиком копии).

В силу пункта 4.1 Контракта приемка товара по количеству и качеству осуществляется Заказчиком (Грузополучателем) после поступления товара Заказчику (Грузополучателю).

Названный товар – крупа рисовая в установленном порядке была принята грузополучателем – войсковой частью №... с получением всех необходимых документов и в том числе декларации о соответствии, согласно которой крупа рисовая (рис шлифованный «...», рис шлифованный круглозерный) соответствует требованиям №... «О безопасности пищевой продукции», №... «Пищевая продукция в части ее маркировки», №... «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств». Декларация о соответствии принята на основании протоколов испытаний №... ** ** **, выданных Лабораторным центром ООО «Центр контроля качества Онкологического научного центра», аттестат аккредитации №.... Регистрационный номер декларации о соответствии №... Дата регистрации декларации о соответствии 02.11.2018 года.

Согласно пунктов 2, 3 Порядка формирования и ведения единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.09.2017 года № 127, единый реестр представляет собой общий информационный ресурс, формирование и ведение которого осуществляются в электронном виде с использованием средств интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза в рамках информационного взаимодействия уполномоченных органов государств - членов Союза и Евразийской экономической комиссии.

В единый реестр включаются сведения о выданных сертификатах соответствия и зарегистрированных декларациях о соответствии продукции требованиям технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), а также о сертификатах соответствия и декларациях о соответствии на продукцию, включенную в единый перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия с выдачей сертификатов соответствия и деклараций о соответствии по единой форме.

Несоответствие в декларации о соответствии даты ее регистрации в Едином реестре не может ставится в вину войсковой части, как Грузополучателя, поскольку действующее законодательство, при наличии предоставленной декларации о соответствии не содержит обязанности получающей товар стороны сверять дату выдачи декларации с информацией, содержащейся в Едином реестре, поскольку стороны исходят из добросовестности действий контрагентов.

Материалы дела содержат два информационных письма Органа по сертификации ООО «Инженерный центр сертификации и испытаний от 21.01.2019 года. В письме за №... отражено, что декларация о соответствии ... зарегистрирована органом по сертификации 02.11.2018 года и действительная до 01.11.2023 года. По техническим причинам при выгрузке была допущена техническая описка, верным считать дату выдачи декларации 06.11.2018 года.

Вторым письмом от 21.01.2018 года этот же орган по сертификации сообщает, что при выгрузке была допущена техническая ошибка, в связи с чем декларация зарегистрирована на сайте «...» лишь 06.11.2018 года. С учетом указанной технической ошибки, верным считать дату регистрации декларации 02.11.2018 года.

Наличие вопросов в дате регистрации декларации о соответствии на сайте «...» не может быть расценено как отсутствие самой декларации о соответствии.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

В силу ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, постановление должностного лица по делу об административном правонарушении от 14.02.2019 года не отвечает признакам законности, подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ

Постановление заместителя начальника отдела надзора в области карантина растений, качества и безопасности зерна и продуктов его переработки Управления Россельхознадзора по Республике Коми от 14 февраля 2019 года №... в отношении войсковой части №... по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 7.18 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течении 10 суток со дня его получения или вручения.

Судья А.П. Леконцев