Решение по делу № 33а-2254/2020 от 29.07.2020

    Дело № 33а-2254/2020    Председательствующий в первой

    Категория 020а    инстанции Кныш Н.Н.

        дело № 2а-976/2020 ~ М-150/2020

        докладчик в апелляционной

        инстанции Дудкина Т.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 сентября 2020 года                                                                   г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

Председательствующего:                  Дудкиной Т.Н.,

судей:                              Артамоновой Т.А., Исаева С.Н.

при секретаре:                           Дубровой А.В.

                 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Коваля А. Н. к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным решения, по апелляционной жалобе Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 17 февраля 2020 года.

    Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия, -

       УСТАНОВИЛА:

        Коваль А.Н. обратился с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, просил признать незаконным уведомление № от 25.12.2019 г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (ИЖС) или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке площадью 400 кв.м., расположенном <адрес>, с кадастровым номером № в части п.2 о недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке; обязать Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя повторно рассмотреть вопрос о выдаче Уведомления о соответствии указанных в уведомлении от 19.12.2019 г. планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке площадью 400 кв.м. <адрес> с кадастровым номером №.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 17 февраля 2020 года административные исковые требования Коваля А. Н. к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным решения удовлетворены.

Признано незаконным уведомление № от 25.12.2019 г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке площадью 400 кв.м., расположенном <адрес>, с кадастровым номером №;

обязано Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя повторно рассмотреть Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 19.12.2019 г.

На данное решение административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Лицо, подавшее апелляционную жалобу, указывает, что согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 г. № 4114, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер № по функциональному назначению расположен частично в зоне зеленых насаждений общего пользования, частично в курортно-рекреационной зоне, для которых строительство объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено, однако при вынесении решения, судом первой инстанции не дана оценка доводам Департамента, относительно нарушения заявителем градостроительных норм и правил.

Ссылаясь на положения статьи 12.1 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ, пункт 3 статьи 5 Закона города Севастополя №46-ЗС, Постановление Правительства Севастополя №339-ПП, акцентирует внимание, что до принятия Правил землепользования и застройки города Севастополя, уполномоченный орган осуществляет выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, градостроительных планов земельных участков на основании сведений о разрешенном виде использования земельного участка с учетом Генерального плана города Севастополя 2005 года.

Также указывает, что при вынесении решения судом первой инстанции не дана оценка доводам Департамента относительно нарушения заявителем градостроительных норм и правил, в частности, отступы от границ земельного участка не соответствуют Своду Правил по проектированию и строительству «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» (СП 30-102-99), Строительными нормами и правилами СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

        В судебное заседание лица, принимающие участие в деле не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом; административный истец просил отложить судебное заседание в связи с невозможностью принять участие по причине осуществления им представительских полномочий при рассмотрении дела в районном суде. Данную причину неявки судебная коллегия находит не уважительной и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

        Судом установлено и следует из материалов дела, что Коваль А.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 400 +/- 7 кв.м. <адрес>. Участок относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

         21.12.2019 г. истец обратился к ответчику за оказанием государственной услуги – выдача уведомления о соответствии (несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. К заявлению, помимо прочих документов, приложил уведомление по объекту индивидуального жилищного строительства или садового дома.

           25.12.2019 г. Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя сообщил о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на испрашиваемом земельном участке, поскольку согласно Генеральному плану Севастополя земельный участок с кадастровым номером № <адрес> расположен в курортно-рекреационной зоне, для которых строительство объектов ИЖС не предусмотрено.

         Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из обоснованности, доказанности заявленных требований, поскольку земельный участок имеет вид разрешенного использования для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) и относится к землям населенных пунктов, в то же время административный ответчик правомерность оспариваемого решения не доказал.

             Коллегия судей не соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.

         В силу части 1.2 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон №6-ФКЗ) до 31 декабря 2020 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования градостроительных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

          В соответствии со ст. 12.1 Закона №6-ФКЗ Правительством Севастополя принято постановление Правительства Севастополя от 28.04.2015 г. N 339-ПП "Об утверждении Положения об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя", согласно п.1 которого Положение устанавливает особенности подготовки и утверждения документации по планировке территории, выдачи исходно-разрешительной документации на строительство (реконструкцию) и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства:

разрешительные документы на проектирование и/или строительство которых были выданы до 18.03.2014 г. в соответствии с законодательством Украины;

проектирование и строительство которых начато после 18.03.2014 г.

Согласно пункту 6 Положения до принятия Правил землепользования и застройки города Севастополя, уполномоченный орган осуществляет выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, градостроительных планов земельных участков на основании сведений о разрешенном виде использования (целевом назначении) земельного участка, указанных в правоустанавливающих документах на земельный участок, с учетом Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 г. N 4114 (при отсутствии утвержденной документации по планировке территории).

Следовательно, из системного анализа указанных выше законоположений следует, что на территории города Севастополя градостроительным законодательством прямо закреплена обязанность уполномоченного органа при выдаче разрешительной документации на строительство руководствоваться Генеральным планом города Севастополя 2005 года.

По сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (л.д. 74) земельный участок, принадлежащий административному истцу, согласно Генеральному плану города Севастополя 2005 года, находится в зоне курортно-рекреационных учреждений.

Доказательств о наличии разрешительной градостроительной документации в отношении земельного участка, выданной до 18.03.2014 г. не установлено.

В силу части 1 статьи 23 Закона №6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В статье 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению (ч.1, 5).

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания незаконным оспариваемого уведомления, принятого Департаментом в соответствии с законодательством, а потому, обжалуемое решение подлежит отмене, как принятое в нарушение норм материального права.

Руководствуясь статьями 308, 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 17 февраля 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Ковалю А. Н. отказать.

Председательствующий:

Судьи: