Решение по делу № 2а-1011/2018 от 22.06.2018

Дело № 2а-1011/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13.07.2018 г.                                 г. Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Казакова Р.А.

при секретаре Ворончихиной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чайковском административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю к некоммерческой организации «Благотворительный фонд помощи и социальной реабилитации бездомных и людей, находящихся в трудной жизненной ситуации «Твори Добро» о ликвидации, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю (далее – Управление) обратилось в суд с административным иском к некоммерческой организации «Благотворительный фонд помощи и социальной реабилитации бездомных и людей, находящихся в трудной жизненной ситуации «Твори Добро» (далее – Благотворительный фонд «Твори Добро», Организация) о ликвидации, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, указывая, что административный ответчик с 2016 года не выполняет требования п.3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ и Постановления Правительства РФ №212. Подтверждением данного факта является: отсутствие информации о предоставлении отчетов за 2015-2017 г.г. в автоматизированной информационной системе «Учет некоммерческих и религиозных организаций» (АИС УНРО); отсутствие в учетном деле Организации документов, содержащих отчеты по формам ОН0001 и ОН0002, утвержденным Приказом Министерства юстиции РФ от 29.03.2010г. № «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» за 2015-2017 г.г. Систематическое непредставление Организацией в контролирующий орган информации о своей деятельности и других сведений, значительно затрудняет возможность государственного контроля за деятельностью Организации, и как следствие этого, влечет затруднительность выявления нарушений законности в ее деятельности, что может повлечь нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ 11.04.2017г. внесена запись о недостоверности сведений об адресе местонахождения организации. На основании изложенного, обратившись в суд, Управление просит ликвидировать Благотворительный фонд «Твори Добро», исключить Организацию из ЕГРЮЛ.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик Благотворительный фонд «Твори Добро» извещен судом надлежащим образом – посредством направления заказной корреспонденции с уведомлением по адресу регистрации юридического лица – <адрес>. Однако, как следует из представленного суду уведомления о вручении (л.д. 28), в отделение почтовой связи за получением судебной корреспонденции представитель административного ответчика не явился.

В соответствии с ч. 2 ст. 100 КАС РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Представитель заинтересованного лица – МИФНС России №17 по Пермскому краю в письменном отзыве указал на отсутствие возражений по заявленным исковым требованиям, дело просил рассмотреть в его отсутствие.

Административный иск подлежит удовлетворению.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. №1313 Министерство юстиции Российской Федерации уполномочено осуществлять федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, целью которого является предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона №7-ФЗ от 12.01.1996 г. «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях) некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Из содержания п. 3 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях следует, что некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абз. 2 указанной статьи, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно положениям пункта 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 г. №212 представление в уполномоченный орган (его территориальный орган) документов, содержащих информацию, предусмотренную пунктом 3 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", осуществляется ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2003 г. №14-П отражено, что отсутствие в п. 2 ст. 61 ГК РФ конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм, юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. При этом характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

По смыслу п. 10 ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства РФ, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных п. 3 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях в установленные сроки существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций.

Из материалов дела следует, что Благотворительный фонд «Твори Добро» зарегистрирован в качестве юридического лица с 08.10.2012г., с местом нахождения: <адрес>.

Административным ответчиком с 2016 года не исполняются обязанности по предоставлению документов, указанных в п. 3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ, что подтверждается отсутствием информации о предоставлении отчетов за 2015-2017 г.г. в автоматизированной информационной системе «Учет некоммерческих и религиозных организаций» (АИС УНРО); отсутствием в учетном деле Организации документов, содержащих отчеты по формам ОН0001 и ОН0002, утвержденным Приказом Министерства юстиции РФ от 29.03.2010г. № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» за 2015-2017 г.г.

Кроме того, в нарушение ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» Организация не представила в Управление отчет о деятельности за 2015-2017г.г., содержаний сведения о:

- финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающий соблюдение требований настоящего ФЗ по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации;

- персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией;

- составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ);

- содержании и результатах деятельности благотворительной организации;

- нарушениях требований настоящего ФЗ, выявленных в результате проверок, проведенных налоговым органом, и принятых мерах по их устранению.

23.03.2017г. Организации вынесено Предупреждение со сроком устранения до 12.05.2017г. К установленному сроку административный ответчик на Предупреждение не ответил, необходимую отчетность не представил.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ 11.04.2017г. внесена запись о недостоверности сведений об адресе местонахождения организации.

Оценивая представленные в материалы дела документы в совокупности, исходя из отсутствия доказательств устранения вмененных административному ответчику нарушений требований закона, а также доказательств, свидетельствующих о фактическом осуществлении административным ответчиком деятельности, соответствующей уставным целям, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Ликвидировать некоммерческую организацию «Благотворительный фонд помощи и социальной реабилитации бездомных и людей, находящихся в трудной жизненной ситуации «Твори Добро», зарегистрированную в качестве юридического лица 08 октября 2012 года.

Решение является основанием для исключения некоммерческой организации «Благотворительный фонд помощи и социальной реабилитации бездомных и людей, находящихся в трудной жизненной ситуации «Твори Добро» (ОГРН №) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд в течение месяца со дня принятия.

Судья: