Решение по делу № 2а-605/2022 (2а-4950/2021;) от 14.12.2021

Дело № 2а-605/2022

УИД: 33RS0002-01-2021-007295-61

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

03 февраля 2022 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

Председательствующего судьи Игнатовича М.С.,

при секретаре ФИО4,

с участием

представителя административного истца ФИО5,

представителя администрации <...> ФИО6,

заинтересованного лица ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> административное дело по административному иску ФИО2 к администрации <...> о признании незаконным п.3.2 постановления от ДД.ММ.ГГГГ ### «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации <...> и внесении изменений в некоторые муниципальные правовые акты администрации <...>», обязании принять семью на учет нуждающихся в жилых помещениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд к администрации <...> с настоящим административным иском, в котором просит с учетом изменений в порядке ст. 46 КАС РФ просит признать незаконным п.3.2 постановления от ДД.ММ.ГГГГ ### «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации <...> и внесении изменений в некоторые муниципальные правовые акты администрации <...>», обязать признать административного истца составом семьи 3 человека нуждающимися в жилых помещениях.

Требования мотивированы следующим.

Сын истицы ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком-инвалидом, имеющееся заболевание ДД.ММ.ГГГГ <...> дает право на льготы по ведомственным актам Минздрава России.

ФИО2 обратилась в администрацию <...> о признании ее малоимущей и получения жилья, представив необходимые документы.

Постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### семья признана малоимущими.

Однако уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 сообщено, что постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### в признании нуждающимися в жилых помещениях отказано, на том основании, что семьей были намерено ухудшены жилищные условия (ст. 53 ЖК РФ).

Однако никаких намеренных действий по ухудшению жилищных условий не произведено. Семья не является нанимателями и собственниками недвижимого имущества (жилых помещений), не являются членами семьи собственника ранее занимаемого помещения. Муж ФИО2 - ФИО11 с их совместным сыном ранее был зарегистрирован в квартире своего отца ФИО8 в <...>, членами семьи собственника они не являлись.

В связи с ухудшением отношений, они всей семьей переехали из <...> в <...>, проходят лечение, сын под наблюдением педиатра.

При этом вся семья признана малоимущими, членами семьи отца супруга не являются.

Ссылаясь в качестве правового обоснования на нормы ст.ст. 31, 35, 51, 53 ЖК РФ просит иск удовлетворить.

К участию в деле третьим лицом привлечен ФИО11

ФИО2 в суде не присутствовала, о времени и месте судебного разбирательства извещена. Представитель административного истца требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в суде административный иск не признавал, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию с заявлением о признании себя и членов своей семьи составом 3 человека нуждающимися в жилых помещениях и принятии на учет, указав, что она, ее супруг и сын зарегистрированы по месту жительства в комнате 21 общей площадью 20,8 кв.м. в <...> в <...>, которую занимают по договору безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ. Жилищная обеспеченность семьи ФИО2 составляет 20,8:3=6,9 кв.м., что ниже установленной учетной нормы. Вместе с тем супруг и сын административного истца до ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства в принадлежащей на праве собственности отцу супруга ФИО8 квартире общей площадью 66,4 кв.м. по <...> в <...>. Всего в квартире было зарегистрировано 5 человек и семья не относилась к нуждающимся в жилых помещениях, так как обеспеченность по месту жительства была более установленной в <...> учетной нормы 12 кв.м. При этом сама ФИО2 получила гражданство Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, административный истец и члены ее семьи совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке ст. 53 ЖК РФ. Просит отказать.

ФИО11 в суде указал, что вынуждены были уехать из <...>, семья отца сначала им помогала с больным сыном, затем решено переехать ближе к <...>, полагает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве. Учитывая положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, устанавливающей, что неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц и их представителей не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 этого же Кодекса категории граждан (в частности, малоимущие), которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2 части 1).

В силу статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации", членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и - родители данного собственника. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Согласно части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет (часть 5 статьи 52 ЖК РФ).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 52 ЖК РФ).

Судом установлено, что ФИО2 (ранее до ДД.ММ.ГГГГ являвшаяся гражданкой Р. Таджикистан) ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <...> площадь 20,8 кв.м.

Состав семьи - ФИО2 (истица), ФИО11 (супруг), ФИО7 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

ФИО7 относится к категории граждан «ребенок-инвалид» (справка МСЭ-2019 ###).

ФИО11, ФИО7 также с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по адресу: <...>.

Основанием для проживания по данному адресу является договор безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации <...> и внесении изменений в некоторые муниципальные правовые акты администрации <...>» ФИО2 составом семьи 3 человека признаны малоимущими.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением в администрацию <...> о признании ее составом семьи 3 человека нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно выписке из домовой книги на момент подачи заявления по указанному адресу зарегистрирована семья истицы.

Пунктом 3.2 постановления администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации <...> и внесении изменений в некоторые муниципальные правовые акты администрации <...>» ФИО2 отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях и принятии семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ отказ обусловлен тем, что согласно ст. 53 ЖК РФ не истек срок со дня ухудшения жилищных условий. До ДД.ММ.ГГГГ супруг с сыном (ФИО11 и У.С.) были зарегистрированы по месту жительства в <...> (площадь <...>,4 кв.м. на семью из 5 человек). ФИО2 приобрела гражданство РФ ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях получено на руки истицей.

С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирована в <...>В.

ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по указанному выше адресу в <...>.

Сведений о наличии в собственности недвижимого имущества у семьи истицы не имеется.

Предъявляя настоящие требования, ФИО2 указывает, что действий по ухудшению жилищных условий не совершала. Переезд из <...> обусловлен ухудшением отношений с отцом супруга, а также оказанием сыну квалифицированной помощи в <...> (амбулаторное наблюдение в <...>

При подсчете нуждаемости семьи истца в жилом помещении ответчиком взята за основу учетная норма предоставления площади жилого помещения по <...> (12 кв.м.).

Положения п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации предусматривают, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно частям 4 и 5 ст. 50 ЖК Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Решением Владимирского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 164 учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно ч. 2 ст. 51 ЖК Российской Федерации осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Оценивая конституционно-правовой смысл приведенного положения закона Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 2329-О, указал, что в соответствии со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации жилище предоставляются бесплатно или за доступную плату нуждающимся в жилище малоимущим и иным указанным в законе гражданам. Положение ст. 51 ЖК Российской Федерации направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым - на реализацию закрепленного в ст. 19 Конституции РФ принципа равенства и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.

Между тем, из дела следует, что согласно выписке администрации МО Павловское СП от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в <...> с ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО7 зарегистрирован в этом доме по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Площадь <...>,5 кв.м.

Согласно выписке УК «Континент» от ДД.ММ.ГГГГ в квартире площадью 66,4 кв.м. по адресу <...> зарегистрированы:

ФИО8 (собственник, свекор);

ФИО11 (дочь собственника);

ФИО11 (сын собственника) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

ФИО7 (внук собственника) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

ФИО9 (дочь собственника).

Таким образом, до ДД.ММ.ГГГГ супруг с сыном были обеспечены жилой площадью (66,4 кв.м. /5=13.28 кв.м.).

Часть 5 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

ФИО3 гражданство приобретено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований при установленных обстоятельствах у суда не имеется.

При этом, суд считает необходимым указать, что ФИО2 вправе вновь обратиться с заявлением о принятии ее на учет нуждающейся в жилом помещении, права истца в данном случае не нарушены, в связи с чем, иск подлежит отклонению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО2 к администрации <...> о признании незаконным п.3.2 постановления от ДД.ММ.ГГГГ ### «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации <...> и внесении изменений в некоторые муниципальные правовые акты администрации <...>», обязании принять семью на учет нуждающихся в жилых помещениях - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.С.Игнатович

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья                             М.С.Игнатович