Решение по делу № 5-88/2020 от 08.04.2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Белгород 8 апреля 2020 года

ул.Сумская, д.76 «а»

Судья Октябрьского районного суда г.Белгорода Зенченко В.В., в ходе проведения подготовки к рассмотрению, изучив материалы дела в отношении Соловьева Александра Викторовича об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

04.04.2020 УУП ОП №3 УМВД России по г.Белгороду в отношении Соловьева А.В. составлен протокол БИ № 17108453 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 КоАП РФ, который с иными материалами дела определением начальника ОП №3 УМВД России по г.Белгороду (без даты) передан на рассмотрение по подведомственности судье Октябрьского районной суд г.Белгорода.

Изучение представленных материалов дела позволяет прийти к следующим выводам.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в силу которой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время и место совершения правонарушения, событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно составленному в отношении Соловьева А.В. протоколу ему в вину вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 КоАП РФ при таких обстоятельствах: 04.04.2020 в 15 часов 05 минут по адресу: г.Белгород, ул.Красноармейская, д.61 нарушил режим самоизоляции пи введенном режиме повышенной готовности на территории, покинул место жительства и поехал в магазин за продуктами на своем автомобиле, находился в месте не являющимся исключительным, т.е. нарушил п.2 постановления Губернатора Белгородской области № 36 от 03.04.2020 «О мерах по предупреждению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) на территории Белгородской области».

Статья 20.6.1 КоАП РФ состоит из двух частей, каждой из которых предусмотрен самостоятельный состав административного правонарушения: частью 1 - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса; частью 2 - действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Однако протокол об административном правонарушении не содержат указание на часть ст. 20.6.1 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за совершение вмененного Соловьеву А.В. административного правонарушения, что противоречит приведенным выше требованиям КоАП РФ.

Так же в протоколе не содержится описания фактических действий Соловьева А.В. образующих деяние, подлежащее квалификации по определенной части ст.20.6.1 КоАП РФ. Указанное свидетельствую о том, что объективная сторона вмененного в вину Соловьеву А.В. правонарушения в протоколе об административном правонарушении не описана.

Кроме того, при производстве по делу не учтено, что постановлением Губернатора Белгородской области № 36 от 03.04.2020 «О мерах по предупреждению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) на территории Белгородской области» (далее - постановление Губернатора Белгородской области № 36 от 03.04.2020) на территории Белгородской области введен режим повышенной готовности (п.1). Пунктом 2 этого постановления граждане, посетившие территории стран, где зарегистрированы случаи коронавирусной инфекции (COVID-19), территории субъектов Российской Федерации, имеющих высокий уровень распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) (3, 4 фазы эпидемического процесса), обязаны соблюдать требования постановления Главного государственного санитарного врача по Белгородской области об изоляции на дому на срок 14 дней: не посещать работу, учебу, общественные места.

Однако вменяя в вину Соловьеву А.В. признаки состава административного правонарушения, выражающиеся в невыполнении указанных в п.2 постановления Губернатора Белгородской области № 36 от 03.04.2020 правил поведения граждан при введении режима повышенной готовности на территории Белгородской области, должностное лицо не указал к какой категории поименованных в обозначенном пункте постановления Губернатора Белгородской области № 36 от 03.04.2020 граждан относится Соловьев А.В.: посетивших территорию страны, где зарегистрированы случаи коронавирусной инфекции (COVID-19) либо территорию субъектов Российской Федерации, имеющих высокий уровень распространения коронавирусной инфекции (COVID-19).

Исходя из материалов дела, должностное лицо полиции вменяет в вину Соловьеву А.В. нарушение изоляции на дому на срок 14 дней, однако в деле не имеется данных о времени, с которого следует исчислять указанный 14 дневный срок. Материалы дела содержат лишь сведения о том, что Соловьев А.В. 29.03.2020 въехал на территорию РФ с указанием пункта пересечения государственной границы РФ (г.Москва, аэропорт Внуково). В ходе производства по делу осталось не выясненым когда и при каких обстоятельствах Соловьев А.В. вернулся в место своего жительства в г.Белгороде, где и сколько находился за территорией РФ, в каких субъектах РФ после возращения в РФ (кроме г.Москвы) находился, и имеют ли эти субъекты РФ высокий уровень распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) (3, 4 фазы эпидемического процесса).

Согласно протоколу дата и время вменного в вину Соловьву А.В. правонарушения указаны: 04.04.2020 в 15 часов 05 минут, однако исходя из иных материалов дела, обозначенные даты и время является временем выявления правонарушения, а временем его совершения.

Протокол содержит данные о том, что объяснения по существу вмененного ему в вину деяния Соловьев А.В. дал на отдельном листе, однако в материалах дела имеются письменные объяснения Соловьева А.В., полученные у него не должностным лицом составившим протокол и наделенным такими полномочиями, а иным должностным лицом полиции, полномочиями по составлению протокола не наделённым, что свидетельствует о том, что Соловьеву А.В. не была предоставлена, установленная ст.28.2 КоАП РФ возможность дать объяснения по существу предъявленного ему административного обвинения.

В нарушение положений ст.28.2 КоАП РФ в протоколе нет подписи Соловьева А.В. об ознакомлении с протоколом и получении его копии, одновременно с этим, в протоколе нет записи составившего его должностного лица об отказе Соловьева А.В. подписать протокол и получить его копию.

Наличие указанных недостатков в протоколе свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями ст.28.2 КоАП РФ, которые являются существенным и не могут быть устранены при рассмотрении дела.

Кроме того, при производстве по делу допущены иные нарушения КоАП РФ.

А именно, вменяя в вину Соловьеву А.В. нарушения требований постановления Главного государственного санитарного врача по Белгородской области об изоляции на дому, должностное лицо к протоколу не приложило сведения об ознакомлении Соловьева А.В. с этим постановлением. В материалах дела имеется сведения об ознакомлении Соловьева А.В. 04.04.2020 (без указания времени суток) с иным документом- постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019».

Более того, должностным лицом полиции при производстве по делу не учтено, что постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», действие которого распространяется на лиц, прибывших на территорию Российской Федерации до его вступления в силу, содержит п. 2.1 обязывающий возвратившихся в РФ граждан незамедлительно сообщать о своем возвращении в РФ, месте, датах пребывания за рубежом, контактную информацию, включая сведения о месте регистрации и месте фактического пребывания, на горячую линию, организованную в субъекте Российской Федерации. Материалы дела не содержат сведений о выполнении либо не выполнении Соловьевым А.В. указанного санитарного требования, тогда как его нарушение влечет ответственность по соответствующей части ст.6.3 КоАП РФ.

При производстве по делу оставлено без внимания сообщенные Соловьевым А.В. данные о том, что он прибыл 29.03.2020 на территорию РФ с сыном Соловьевым В.А.

Указанное свидетельствует, о том, что должностным лицом полиции предусмотренная КоАП РФ обязанность по доказыванию всех обстоятельств правонарушения не исполнена, материалов дела явно недостаточно для рассмотрения дела по существу.

Считаю необходимым обратить внимание на то, что допущенные при производстве по делу нарушения стали возможными ввиду того, что производств по делу не было осуществлено, как требует ст.28.7 КоАП РФ в форме административного расследования с установлением всех подлежащих доказыванию по делу обстоятельств в установленные законом сроки.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, составленный с существенными нарушениями ст.28.2 КоАП РФ и иные материалы дела, неполнота которых не может быть восполнена при рассмотрении дела подлежат возвращению в ОП №3 УМВД России по г.Белгороду для устранения нарушений КоАП РФ допущенных при производстве по делу.

Руководствуясь ст.29.4 КоАП РФ, судья

определил:

протокол БИ № 17108453 от 04.04.2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.6.1 КоАП РФ и другие материалы в отношении Соловьева А.В. возвратить в ОП №3 УМВД России по г.Белгороду для устранения указанных в определении недостатков в установленные законом сроки.

Судья