Решение по делу № 2а-622/2018 от 15.08.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Административное дело № 2а-622/2018

17 августа 2018 года с. Черниговка

Черниговский районный суд Приморского края

в составе председательствующего Емельянова М.А.,

при секретаре судебного заседания Рабецкой Е.Г.,

с участием помощника прокурора Черниговского района Приморского края Ильенко А.М.,

административного ответчика администрации Сибирцевского городского поселения Черниговского района,

заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Черниговского района,

представителя заинтересованного лица Ивановой О.А.,

рассмотрев административное дело по административному иску и.о. прокурора Черниговского района Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Сибирцевского городского поселения о возложении обязанности по финансированию выборов главы Сибирцевского городского поселения,

установил:

И.о. прокурора Черниговского района Приморского края обратилась в суд с административным исковым заявлением, из которого следует, что прокуратурой Черниговского района Приморского края по обращению председателя избирательной комиссии Черниговского района проведена проверка соблюдения требований избирательного законодательства при подготовке к проведению выборов главы Сибирцевского городского поселения Черниговского района. Проведенной проверкой установлено, что администрацией Сибирцевского городского поселения, согласно платежным поручениям от 03.08.2018 и 13.07.2018 на счет территориальной избирательной комиссии перечислены денежные средства в размере <данные изъяты> рублей, тогда как решением территориальной избирательной комиссии Черниговского района от 22.06.2018 «Об утверждении сметы расходов территориальной избирательной комиссии Черниговского района на подготовку и проведение выборов главы Сибирцевского городского поселения, назначенных на 09 сентября 2018 года» утверждена смета расходов в размере <данные изъяты> рублей. В связи с тем, что невыполнение расходных обязательств, связанных с проведением муниципальных выборов, повлечет нарушение гарантированных Конституцией РФ избирательных прав граждан, просит: возложить на администрацию Сибирцевского городского поселения обязанность перечислить на расчетный счет территориальной избирательной комиссии Черниговского района денежные средства в размере, утвержденном решением территориальной избирательной комиссии Черниговского района от 22.06.2018 № 92/636 «Об утверждении сметы расходов территориальной избирательной комиссии Черниговского района на подготовку и проведение выборов главы Сибирцевского городского поселения, назначенных на 9 сентября 2018 года» и установить срок для исполнения обязанности до 24 августа 2018 года.

В ходе рассмотрения дела прокурор подал заявление в котором просил признать незаконным бездействие администрации Сибирцевского городского поселения, выразившееся в не перечислении денежных средств местного бюджета на подготовку и проведение 09 сентября 2018 года выборов главы Сибирцевского городского поселения, и обязать администрацию Сибирцевского городского поселения в течение 3 дней с момента вступления решения суда в законную силу перечислить на счет территориальной избирательной комиссии Черниговского района недостающие денежные средства в размере <данные изъяты> на подготовку и проведение выборов главы Сибирцевского городского поселения.

Представитель административного истца Ильенко М.А. и представителя заинтересованного лица Иванова О.А. требования и доводы искового заявление поддержали.

Представитель административного ответчика в суд не явился, направив ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с занятостью, которое оставлено судом без удовлетворения.

Суд, исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения представителей административного истца и заинтересованного лица приходит к следующему.

Решением муниципального комитета Сибирцевского городского поселения Черниговского района от 13.06.2018 № 150 «О назначении выборов главы Сибирцевского городского поселения Черниговского муниципального района» назначены выборы на 09.09.2018.

В силу ч. 6 ст. 239 КАС РФ прокурор, в порядке, установленном гл. 24 КАС РФ, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в случаях, предусмотренных настоящей статьей, ч. 1 ст. 39 КАС РФ, в защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Порядок проведения выборов регламентируется Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 03.07.2018) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Избирательным кодексом Приморского края от 22.07.2003 № 62-КЗ (принят Законодательным Собранием Приморского края 25.06.2003) (ред. от 04.05.2018).

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 03.07.2018) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (ил) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Аналогичная норма о финансовом обеспечении подготовки и проведения выборов содержится в ст. 67 Избирательного кодекса Приморского края.

Из материалов дела следует, что решением ТИК Черниговского района от 22.06.2018 № 92/636 «Об утверждении сметы расходов территориальной избирательной комиссии Черниговского района на подготовку и проведение выборов главы Сибирцевского городского поселения, назначенных на 9 сентября 2018 года» утверждена смета расходов в сумме <данные изъяты> рублей, платежными поручениями от 20.06.2018 №, от 13.07.2018 №, от 03.08.2018 № и от 15.08.2018 № администрация Сибирцевского городского поселения перечислила <данные изъяты> рублей на счет ТИК Черниговского района.

ТИК Черниговского района 31.07.2018 направила в адрес главы Сибирцевского городского поселения информацию о необходимости произвести полное финансирование деятельности избирательной комиссии в период подготовки и проведения выборов главы Сибирцевского городского поселения, согласно утвержденной смете расходов.

Из ответа главы Сибирцевского городского поселения от 07.08.2018 № 1614 на вышеуказанное обращение следует, что в настоящее время в бюджете Сибирцевского городского поселения имеется дефицит денежных средств, не позволяющий незамедлительно погасить задолженность перед ТИК Черниговского района в сумме 782344,43 рубля, вместе с тем, администрация Сибирцевского городского поселения принимает все возможные меры для скорейшего выполнения своих финансовых обязательств.

Согласно ч. 1 ст. 67 Избирательного кодекса Приморского края расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов в органы государственной власти Приморского края, выборов в органы местного самоуправления, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели соответственно уровню выборов из краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в 10-дневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Решением Избирательной комиссии Приморского края от 21.01.2013 № 784/125 (с учетом решения избирательной комиссии Приморского края от 26.06.2015 № 188/269 «О внесении изменений в решение Избирательной комиссии Приморского края от 21.01.2013 № 784/125 «О возложении полномочий избирательной комиссии Сибирцевского городского поселения на территориальную избирательную комиссию Черниговского района») полномочия избирательной комиссии Сибирцевского городского поселения возложены на ТИК Черниговского района, и она организует выборы главы Сибирцевского городского округа расходы на исполнение указанных полномочий осуществляются за счет средств бюджета Сибирцевского городского поселения.

Из приложения № 7 к решению муниципального комитета Сибирцевского городского поселения «О бюджете Сибирцевского городского поселения на 2018 и плановый период 2019 и 2020 годов» следует, что по разделу 0107 «Обеспечение проведения выборов и референдумов» утверждено финансирование расходов на сумму <данные изъяты> рублей, в рамках указанной суммы должно осуществляться расходование бюджетных средств на подготовку и проведение выборов.

Согласно платежным поручениям администрация Сибирцевского городского поселения осуществила финансирование выборов главы Сибирцевского городского поселения не в полном объеме денежных средств, предусмотренных местным бюджетом на подготовку и проведение муниципальных выборов, размер которых составил <данные изъяты> рублей.

Из вышеизложенного следует, что незаконное бездействие администрации Сибирцевского городского поселения нарушает основные гарантии избирательных прав, установленные законом в сфере финансирования выборов, и поэтому нарушает права неопределенного круга лиц – граждан, которые имеют право избирать главу Сибирцевского городского поселения или быть избранными на такую должность.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом местного самоуправления, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Признавая бездействие администрации Сибирцевского городского поселения незаконным суд определяет способ восстановления права и обязывает администрацию Сибирцевского городского поселения в течение 3 дней со дня вступления решения суда в законную силу перечислить на счет территориальной избирательной комиссии Черниговского района недостающие денежные средства в размере <данные изъяты> рубля на подготовку и проведение выборов главы Сибирцевского городского поселения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 241-244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск и.о. прокурора Черниговского района Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Сибирцевского городского поселения о возложении обязанности по финансированию выборов главы Сибирцевского городского поселения удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Сибирцевского городского поселения, выразившееся в не перечислении денежных средств местного бюджета на подготовку и проведение 09 сентября 2018 года выборов главы Сибирцевского городского поселения, и обязать администрацию Сибирцевского городского поселения в течение 3 дней с момента вступления решения суда в законную силу перечислить на счет территориальной избирательной комиссии Черниговского района недостающие денежные средства в размере <данные изъяты> на подготовку и проведение выборов главы Сибирцевского городского поселения.

Обязать администрацию Сибирцевского городского поселения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить в суд и прокурору Черниговского района об исполнении решения суда.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в течение пяти дней со дня принятия судом решения через Черниговский районный суд Приморского края в Приморский краевой суд.

Председательствующий Емельянов М.А.