Решение по делу № 33а-2958/2017 от 27.06.2017

Дело № 33а-2958

Судья Михкельсон О.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе: председательствующего Уварова В.В.

судей Баранова В.В., Епифановой С.А.

при секретаре Кулешовой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 июля 2017 г. административное дело по административному исковому заявлению Метелкиной Елены Юрьевны об оспаривании действий (бездействия) территориального Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Никифоровском и Староюрьевском районах по рассмотрению заявления

по апелляционной жалобе Метелкиной Елены Юрьевны на решение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 3 мая 2017 г.

Заслушав доклад судьи Баранова В.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Метелкина Е.Ю. обратились в суд с административным исковым заявлением, уточненным в процессе производства по делу, к территориальному Управлению Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Никифоровском и Староюрьевском районах (далее - территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области) о признании неправомерными действий (бездействия) по рассмотрению её заявления о непредставлении для ознакомления Обществом «Фарма сеть» товарно-сопроводительной документации на мазь «Левомеколь» с возложением обязанности на административного ответчика представить письменные ответы на поставленные в обращении вопросы.

В обоснование заявленных требований указала, что 6 ноября 2016 г. при покупке лекарственного препарата «Левомеколь» в аптечном пункте ООО «Фарма сеть», расположенном по адресу: Тамбовская область, г. Мичуринск, ул. 7 Ноября, фармацевт Чиркина О.Н. не представила по её требованию для ознакомления товарно-сопроводительную документацию на данный препарат. В связи с данным обстоятельством она обратилась с заявлением в межрайонную инспекцию ФНС России № 9 по Тамбовской области о проведении проверки по указанному факту, которое было направлено для рассмотрения в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области.

16 декабря 2016 г. сотрудник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области провел проверку в отношении аптеки ООО «Фарма сеть» по ее заявлению и составил акт проверки № ***, в котором указано, что сопроводительные документы на препарат «Левомеколь» имеются.

19 декабря 2016 г. ей был направлен ответ из территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области, в котором сообщалось о результатах проверки, а именно, что при ее проведении документы на лекарственный препарат в аптеке ООО «Фарма сеть» имелись. Однако, при ознакомлении 17 марта 2017 г. с материалами проверки по её заявлению в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области она обнаружила, что кроме акта № *** отсутствуют другие достоверные сведения и доказательства о том, что документы на приобретенную мазь «Левомеколь» действительно имеются.

Ставит под сомнение результаты проверки территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области по поступившему обращению. Считает недостоверными сведения, указанные в акте проверки № *** от 16 декабря 2016 г.

Кроме того, 9 марта 2017 г. она обратилась с повторным заявлением в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области, в котором просила оказать помощь в реализации её права на ознакомление с товарно-сопроводительной документацией на купленную мазь «Левомеколь» в аптеке ООО «Фарма сеть». На указанное заявление 14 марта 2017 г. ей был направлен ответ № ***, в котором сообщалось, что с данным заявлением необходимо обратиться в Территориальный орган Росздравнадзора по Тамбовской области.

Считает действия административного ответчика по рассмотрению заявления от 9 марта 2017 г. об оказании помощи в реализации её права на ознакомление с товарно-сопроводительной документацией на мазь «Левомеколь» незаконными.

Решением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 3 мая 2017 г. в удовлетворении требований Метелкиной Е.Ю. отказано.

В апелляционной жалобе, поданной 15 мая 2017 г., Метелкина Е.Ю. просит данное решение суда отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований о признании неправомерным ответа территориального Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области от 14 марта 2107 г., который принят с нарушением положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

В дополнительной апелляционной жалобе, поданной 22 мая 2017 г., Метелкина Е.Ю. просит данное решение суда отменить, считая его незаконным, дело направить на новое рассмотрение.

Указывает, что суд первой инстанции не отразил в решении, что проверка должна была проводиться не по факту наличия или отсутствия документов в аптеке, а по факту непредставления покупателю требуемых документов для ознакомления.

Судом неверно указано, что обращение административного истца рассмотрено в установленном законом порядке, проведена внеплановая выездная проверка. Судом не проверена законность проведения выездной проверки на соответствие её нормативным и другим актам, не выявлено, что действия административного ответчика по проведению выездной проверки являются незаконными, так как она проводится только в том случае, когда установлены признаки нарушения обязательных требований лицами, подлежащих проверке, в ходе документарной проверки. Документарная проверка не проводилась, что подтверждается материалами дела.

Указывает, что в материалы дела не представлены доказательства того, что товарно-сопроводительная документация на препарат «Левомеколь» в момент проверки или ранее имелась в аптеке.

Обращает внимание на пояснения директора ООО «Фарма сеть» о том, что товарно-сопроводительная документация поступает в аптечный пункт посредством копировальной техники с электронными подписями поставщика, в связи с чем суд первой инстанции обязан был направить запрос на данные документы и оценить, являются ли они соответствующими действующему законодательству.

Заявление административного истца от 18 апреля 2017 г. о вызове в суд специалиста Колганова П.Г., проводившего проверку, суд первой инстанции не рассматривал.

Вызванный в судебное заседание директор ООО «Фарма сеть» Тамбовцев С.В. не приобщил к материалам дела необходимые документы, соответственно, он не подтвердил сведения о документах, которые якобы имеются.

18 июля 2017 г. в суд апелляционной инстанции поступило заявление Метелкиной Е.Ю. об отказе от требований апелляционной жалобы, поданной 15 мая 2017 г., поскольку изложенные в ней обстоятельства и требования были рассмотрены по существу в рамках другого административного дела.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░. 2 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 02.05.2006 ░. № 59-░░ «░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» (░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ № 59-░░) ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 9 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░. 12 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 59-░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 30 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 10 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░ 30 ░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░. 3 ░░. 5 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 59-░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░. 11 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, 10 ░░░░░░ 2016 ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 8 ░░░░░░ 2016 ░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ «░░░░░ ░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░. ░░░░░░░░░, ░░. 7 ░░░░░░ (░.░. 8-11).

1 ░░░░░░░ 2016 ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░.░. 16).

16 ░░░░░░░ 2016 ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░ ░░░░», ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░» ░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ № *** (░.░. 14-15).

░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ 19 ░░░░░░░ 2016 ░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. (░.░. 17).

░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 8 ░░░░░░ 2016 ░., ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309, 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 3 ░░░ 2017 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░