Решение по делу № 12-4/2023 (12-688/2022;) от 17.11.2022

                            Дело № 12-4/2023

                    УИД 59RS0005-01-2022-006382-67

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь                              23 января 2023 года

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Булдакова А. В.,

при секретаре Сарухановой М. К.,

с участием должностного лица Сергеева А.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Гладышева Александра Анатольевича на постановление военного комиссара (Мотовилихинского и Орджоникидзевского районов г. Перми Пермского края) № от 07 ноября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заявителя,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением военного комиссара (Мотовилихинского и Орджоникидзевского районов г. Перми Пермского края) № от 07.11.2022 Гладышев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (долее КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Гладышев А.А. обратился в Мотовилихинский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что срок давности привлечения к административной ответственности, в прежней редакции КоАП РФ, составлял два месяца со дня его совершения и истек в сентябре 2018 года.

Гладышев А.А., должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Определением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 23.01.2023, внесенным в протокол судебного заседания, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель должностного лица в судебном заседании с жалобой не согласился по доводам, изложенным в отзыве, указав, что Гладышев А.А., с момента получения повестки 06.07.2018 года до 07.11.2022, по данной повестке не являлся. О явке на какое число была выдана повестка, и было ли военкомату известно о том, явился ли Гладышев А.А. в дату, указанную в повестке 09.07.2018, не знает.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Административная ответственность по ст. 21.5 КоАП РФ наступает за неявку гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, неявка в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию, а равно несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

На основании ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 10 вышеуказанного Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 06.07.2018 Гладышеву А.А. была вручена под личную подпись повестка о явке к 12:00 часам 09.07.2018 в военный комиссариат (Мотовилихинского и Орджоникидзевского районов г. Пермь Пермского края).

07.11.2022 должностным лицом военного комиссариата (Мотовилихинского и Орджоникидзевского районов г. Пермь Пермского края) в отношении Гладышева А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, за неявку по повестке, полученной под личную роспись 06.07.2018.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения военным комиссаром (Мотовилихинского и Орджоникидзевского районов г. Пермь Пермского края) в отношении Гладышева А.А. 07.11.2022 оспариваемого постановления, которым он признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Между тем с вынесенным постановлением согласиться судья районного суда не может по следующим основаниям.

Из буквального содержания части 1 ст. 7, ч. 1 ст. 10 Федерального Закона ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" следует, что на граждан, подлежащих призыву на военную службу, а также в целях обеспечения воинского учета, возложена обязанность являться по повесткам военного комиссариата в указанные в ней время и место.

На административные правонарушения в области воинского учета до вступления в силу 05 мая 2020 года Федерального закона от 24.04.2020 N 132-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" распространялся общий срок привлечения к административной ответственности, установленный в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, - два месяца со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснением, содержащемся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, вмененного Гладышеву А.А., выражается в неявке по повестке в военный комиссариат без уважительной причины.

Невыполнение предусмотренной названной нормой обязанности к установленному сроку (в указанные в повестке дату и время), указывает на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, и свидетельствует о том, что указанное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение такого правонарушения начинает исчисляться на следующий день после истечения даты явки в военный комиссариат, указанный в повестке.

Из материалов дела следует, что 06.07.2018 Гладышеву А.А. была под личную роспись вручена повестка о явке в военный комиссариат 09.07.2018.

Таким образом, двухмесячный срок привлечения к административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ, установленный положениями ст. 4.5 КоАП РФ (в редакции от 18.03.2019 N 27-ФЗ, действующей на дату рассматриваемых событий), за неявку по повестке в военный комиссариат 09.07.2018, начал исчисляться с 10.07.2018, и истек 09.09.2018.

При таких обстоятельствах, дело об административном правонарушении в отношении Гладышева А.А. возбуждено и постановление военным комиссаром (Мотовилихинского и Орджоникидзевского районов г. Пермь Пермского края) о привлечении Гладышева А.А. к административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ вынесено 07.11.2022 за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного постановление военного комиссара (Мотовилихинского и Орджоникидзевского районов г. Пермь Пермского края) № от 07.11.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ, в отношении Гладышева А.А. не может быть признано законным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу, - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Гладышева Александра Анатольевича удовлетворить.

Постановление военного комиссара (Мотовилихинского и Орджоникидзевского районов г. Перми Пермского края) № от 07 ноября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Гладышева Александра Анатольевича отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: подпись:

Копия верна: Судья:

Секретарь: