Решение по делу № 2-5326/2017 от 04.08.2017

Дело № 2-5326/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 сентября 2017 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска

в составе председательствующего судьи Глебовой М.А.,

при секретаре судебных заседаний Екимовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Прилучной М. А. к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о возложении обязанности предоставить место в детском дошкольном учреждении,

у с т а н о в и л :

Прилучная М.А. обратилась в суд с исковым заявлением о возложении на Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» обязанности предоставить место в детском дошкольном учреждении ее несовершеннолетней дочери Прилучной П. Д., родившейся ДД.ММ.ГГГГ, расположенном на территории муниципального образования «Город Архангельск» по месту жительства.

В обоснование искового заявления указала, что департаментом образования Администрации муниципального образования «Город Архангельск» было отказано в предоставлении места ее дочери в детском дошкольном учреждении. Указанные действия расценивает как нарушение ее конституционного права на труд и достойное содержание семьи, а также как нарушение права ребенка на получение дошкольного образования. В связи с этим, истец просила суд возложить на Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» обязанность предоставить ее дочери место в детском дошкольном учреждении, расположенном по месту жительства на территории муниципального образования «Город Архангельск».

В судебном заседании истец Прилучная М.А., представитель истца Прилучный Д.А. заявленные требования уточнили и с учетом уточнения поддержали их в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Город Архангельск» Старикова А.С. в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что несовершеннолетний ребенок истца поставлен на учет для обеспечения местом в дошкольном образовательном учреждении в порядке очередности в дошкольных учреждениях, указанных истцом в заявлении о постановке на учет. Права на внеочередное или первоочередное обеспечение местом в дошкольном учреждении ребенок истца не имеет. В настоящее время возможности обеспечить всех детей местами в дошкольных образовательных учреждениях не имеется. Обеспечение несовершеннолетнего ребенка истца вне очереди местом в дошкольном образовательном учреждении повлечет необоснованный отказ в приеме детей, чьи родители обладают правом на первоочередной или внеочередной прием, а, значит, нарушит права других детей на доступность дошкольного образования.

Заслушав истца, представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как усматривается из материалов дела Прилучная П. Д., родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, является дочерью Прилучной М. А. и Прилучного Д. А.. Данный факт подтверждается копией свидетельства о рождении.

Истец и ее ребенок проживают по адресу в городе Архангельске, <адрес>.

Согласно справке Департамента образования Администрации МО «Город Архангельск», Прилучная П. Д. зарегистрирована в общей очереди для дальнейшего устройства в муниципальное дошкольное образовательное учреждение находящиеся на территории Исакогорского территориального округа г. Архангельска.

Место в детском дошкольном учреждении Прилучной П. не предоставлено на день рассмотрения дела в суде.

С января 2016 года мэрия города Архангельска была переименована в администрацию муниципального образования «Город Архангельск».

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Статьей 1 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Город Архангельск» (административный центр - город Архангельск) наделено статусом городского округа.

В силу п.п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа.

Аналогичные полномочия отнесены к вопросам местного значения МО «Город Архангельск» пунктом 13 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования «Город Архангельск», принятого Архангельским городским Советом депутатов 25.11.1997 года.

Таким образом, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений. Администрация МО «Город Архангельск» как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления наделена Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных администрации муниципального образования федеральными законами и областными законами.

В муниципальном образовании «Город Архангельск» зачисление детей в детские сады осуществляется в соответствии с Порядком комплектования муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «Город Архангельск», реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования, утвержденным постановлением мэра г. Архангельска от 21 августа 2013 года № 554 (далее по тексту решения - Порядок).

Согласно п. 1.1-1.2, 2 названного Порядка комплектование муниципальных образовательных учреждений на новый учебный год проводится ежегодно с 15 апреля до 01 сентября при наличии свободных мест в учреждении в порядке очередности поступления заявлений родителей (законных представителей). В указанные учреждения, как правило, принимаются дети в возрасте от полутора до семи лет.

Пунктами 8 и 9 Порядка установлены категории детей, имеющих право на внеочередное и первоочередное зачисление.

Постановлением мэрии г. Архангельска (наименование изменено на Администрацию муниципального образования «Город Архангельск») от 5 августа 2014 г. № 654 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в муниципальные образовательные учреждения муниципального образования «Город Архангельск», реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, находящиеся в ведении департамента образования мэрии г. Архангельска (далее по тексту решения - Регламент).

Согласно п. 3.4. Регламента принятие решения о предоставлении (отказе в предоставлении или о приостановлении предоставления) услуги. Решение о комплектовании учреждений принимается комиссией по комплектованию муниципальных образовательных учреждений муниципального образования "Город Архангельск", реализующих образовательные программы дошкольного образования (далее - комиссия), действующей на основании положения, которое утверждается приказом директора департамента образования. Основанием для принятия решения о предоставлении или о приостановлении предоставления услуги является наличие свободных мест в учреждениях, согласно письменной заявке, которая ежемесячно представляется руководителями учреждений в департамент образования. В случае положительного решения о предоставлении услуги, комиссия представляет списки детей директору департамента образования для утверждения. Результатом административной процедуры является формирование списков детей, подлежащих зачислению в учреждения, утвержденных приказом директора департамента образования. В случае отказа или приостановлении услуги комиссией формируется протокол и списки детей, которые передаются в отдел координации.

Ответчиком в ходе рассмотрения дела указано на отсутствие свободных мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, выбранных истцом при постановке ребенка на учет, а также представлены списки детей имеющих право на внеочередной и первоочередной прием в дошкольные учреждения, списки детей, имеющих общие с истцом основания для предоставления мест в дошкольном учреждении, но чьи родители предоставили заявление ранее истца.

Недостаточность мест в выбранных истцом дошкольных образовательных учреждениях сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривалась, доказательства, свидетельствующие о нарушении установленного порядка комплектования групп в дошкольных образовательных учреждениях детьми соответствующего ребенку истца возраста в материалах дела отсутствуют, как и отсутствуют сведения о том, что истец выражала свое согласие на комплектование в любое дошкольное учреждение г. Архангельска и ответчиком такая просьба отклонена.

Меры по устройству детей в дошкольные образовательные учреждения принимаются ответчиком с учетом соблюдения очередности. Данное обстоятельство подтверждается представленными ответчиком списками детей-очередников в дошкольные образовательные учреждения №.

Доказательств тому, что дочь истца в силу закона имеет право на внеочередное либо первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении суду не представлено.

Все гарантированные Конституцией Российской Федерации права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного ст. 17 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Реализация родителями несовершеннолетнего конституционных прав на получение их ребенком дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, и в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее ребенка истца, либо имеющих в силу закона право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольном учреждении.

Кроме того, превышение количества воспитанников в детских учреждениях города более установленных норм приведет к нарушению требований СанПиН 2.4.1.3049-13"Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений", которыми определено допустимое количество детей в группах. Прием в дошкольное учреждение детей свыше установленных предельных норм повлечет нарушение прав детей, посещающих дошкольное учреждение, а также нарушение условий лицензии, и как следствие, применение санкций к дошкольному образовательному учреждению.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие очереди на получение мест в дошкольных образовательных учреждениях города, избранных истцом при постановке на учет, о чем истцу было известно при подаче заявления о предоставлении ее ребенку места в детском дошкольном образовательном учреждении, предоставление места в детском саду Прилучной П., родившейся ДД.ММ.ГГГГ, поставленной на учет ДД.ММ.ГГГГ, не имеющей права на внеочередное либо первоочередное предоставление места в дошкольном учреждении и стоящим в общей очереди, повлечет за собой нарушение прав и охраняемых интересов детей, вставших в очередь ранее данного ребенка, а также интересов детей, имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольном учреждении, а также законных интересов детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения города.

Принимая во внимание вышеизложенные правовые основания, суд приходит к выводу, что требования истца о возложении на ответчика обязанности предоставить место в детском дошкольном учреждении не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении иска Прилучной М. А. к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о возложении обязанности предоставить место в детском дошкольном учреждении отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 07 сентября 2017 года.

Судья М.А. Глебова