Решение по делу № 5-73/2020 от 15.06.2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административном правонарушении должностному лицу, составившему протокол

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Лаганского районного суда Республики Калмыкия Ангриков А.В. при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Калмнефтетранс»,

установил:

В суд поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Калмнефтетранс» (далее – ООО «Калмнефтетранс»).

При подготовке дела к рассмотрению прихожу к выводу о возвращении протокола об административном правонарушении и представленных материалов должностному лицу, составившему протокол, по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом государственным инспектором отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по <адрес> ФИО2 в адрес юридического лица ООО «Калмнефтетранс», 359210, <адрес>, в западной части <адрес>, «Пункт приема нефти» заказным письмом направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении – ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут. Данные обстоятельства подтверждаются почтовой квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела также следует, что протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен должностным лицом государственным инспектором отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по <адрес> ФИО2 в отношении ООО «Калмнефтетранс» в отсутствие представителя данного общества, при этом должностное лицо ссылается на то, что представитель ООО «Калмнефтетранс» уведомлен надлежащим образом, на составление протокола не явился.

При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении представителя ООО «Калмнефтетранс» о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах дела имеется лишь отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35800946010929, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ была неудачная попытка вручения почтового отправления, которое не было вручено представителю ООО «Калмнефтетранс».

Вторичное извещение на заказное письмо с простым уведомлением не выписывалось. Однако, согласно п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ №, при неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие представителя ООО «Калмнефтетранс» ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут.

Данных о направлении в адрес ООО «Калмнефтетранс» каких-либо иных извещений в материалах дела нет.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что названное лицо о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ надлежащим образом извещено не было.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ООО «Калмнефтетранс», не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о направлении в адрес ООО «Калмнефтетранс» копии протокола об административном правонарушении, а лишь имеется запись в самом протоколе об административном правонарушении о направлении копии протокола заказным письмом на юридический адрес ООО «Калмнефтетранс».

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ – при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о возвращении материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Калмнефтетранс» и других материалов должностному лицу государственному инспектору отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по <адрес> ФИО2

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья

определил:

возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Калмнефтетранс» должностному лицу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) Нижне-Волжского управления государственному инспектору отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по <адрес> ФИО2

Определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии определения.

Судья                                     А.В. Ангриков