Решение по делу № 2-172/2018 от 24.11.2017

Дело № 2-172/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 22 января 2018 г.

Хабаровский районный суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Кузьминова М.Ю.,

при секретаре Стебеневой Д.М.,

с участием

представителя истца Григорьевой И.В. Воронкова А.Е.,

представителей ответчиков: Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Ковригиной О.Л., представителя администрации Тополевского сельского поселения ХМР - Ермушева Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Григорьевой И. В. к Комитету по управлению имуществом администрации Хабаровского муниципального района, администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района о признании права на заключение договоров аренды земельных участков, возложении обязанности заключить договоры аренды земельных участков,

установил:

Григорьева И.В. обратилась в суд с указанным иском к Комитету по управлению имуществом администрации Хабаровского муниципального района, администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района о признании права на заключение договоров аренды земельных участков, возложении обязанности заключить договоры аренды земельных участков.

Свои требования мотивировала следующим.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами:

- №, расположенного по адресу: <адрес>, участок № площадью 1070 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства»

- №, расположенного по адресу: <адрес>, участок № площадью 1181 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства»

- №, расположенного по адресу: <адрес>, участок № площадью 1210 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства»

Администрация Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района в установленные сроки заявления о предоставлении в аренду земельных участков не рассмотрела.

Сославшись на разграничение с ДД.ММ.ГГГГ полномочий по распоряжению земельными участками, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района сообщила, что заявления и документы о предоставлении земельных участков направлены в администрацию Хабаровского муниципального района для принятия решения в соответствии с действующим законодательством.

Однако администрацией Хабаровского муниципального района заявления рассмотрены не были.

Таким образом, заявления о предоставлении в аренду земельных участков органами местного самоуправления Тополевского сельского поселения и Хабаровского муниципального района в установленные сроки рассмотрены не были. Такие действия органов местного самоуправления считает незаконными.

По итогу истцу посоветовали обратиться заново в администрацию Хабаровского муниципального района.

В ДД.ММ.ГГГГ года истец повторно обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами:

- №, расположенного по адресу: <адрес>, участок № площадью 1070 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства»

- №, расположенного по адресу: <адрес>, участок № площадью 1181 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства»

- №, расположенного по адресу: <адрес>, участок № площадью 1210 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства»

Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предоставлении в аренду вышеуказанных участков по причине отсутствия оснований предоставления земельных участков без торгов.

Считает отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков незаконным и нарушающим права истца.

В соответствии с п. 3 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнении данной нормы вместе с заявлением Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района были предоставлены постановления администрации Хабаровского муниципального района №, № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схем расположения испрашиваемых земельных участков.

Так же вместе с заявлением Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района были предоставлены кадастровые паспорта испрашиваемых земельных участков (осуществлен кадастровый учет).

Считает, что с учетом положений п.п. 5, 6 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона №171-ФЗ от 23.06.2014 года) орган местного самоуправления обязан был в трехнедельный срок со дня подачи заявления заключить с истцом договоры аренды испрашиваемых земельных участков для ведения ого подсобного хозяйства.

На сегодняшний день предоставление земельных участков в аренду входит в компетенцию районных органов местного самоуправления

На основании вышеизложенного, просит суд, признать право Григорьевой И.В. на заключение договоров аренды земельных участков кадастровыми номерами: №, расположенного по адресу: <адрес>, участок № площадью 1070 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства», №, расположенного по адресу: <адрес>, участок № площадью 1181 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства», №, расположенного по адресу: <адрес>, участок № площадью 1210 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства», обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Хабаровского муниципального района заключить с Григорьевой И.В. договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенного по адресу: <адрес>, участок № площадью 1072 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства», №, расположенного по адресу: <адрес>, участок № площадью 1181 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства», №, расположенного по адресу: <адрес>, участок № площадью 1210 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства».

В судебное заседание истец не явилась, направила своего представителя по доверенности Воронкова А.Е.

Представитель истца Григорьевой И.В. Воронков А.Е. судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Козина Е.В в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что постановлениями администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края «Об утверждении схемы расположения земельного участка, …» в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ, статьей 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», на основании заявления истца были утверждены схемы расположения земельных участков, с разрешенным видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2).

Статьей 34 Земельного кодекса РФ предусматривалось предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, следовательно, в последующем договор аренды заключается без торгов. Вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство с кодом классификатором 2.2. код предусматривает ведение личного подсобного хозяйства с возведением жилых домов. Поэтому, данный земельный участок может быть предоставлен в аренду только под строительство.

У истца при данных обстоятельствах не возникло право на заключение договоров аренды земельных участков, в соответствии с пунктом 3 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ.

На основании вышеизложенного, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Ермушев Е.В. в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным представителем Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании Постановлений администрации Хабаровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, № «Об утверждении схемы расположения земельного участка» были утверждены схемы расположения земельных участков площадью 1070, 1181 и 1210 кв.м., с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2), местоположение земельных участков: <адрес> <адрес> <адрес> уч. №.

Григорьевой И.В. необходимо было поставить земельные участки на государственный кадастровый учет, оформить землепользование в установленном законодательством порядке.

Согласно кадастрового паспорта на земельные участки, в ДД.ММ.ГГГГ. земельные участки были поставлены на кадастровый учет под номерами №, № и №.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района с заявлениями о предоставлении в аренду в порядке статьи 34 ЗК РФ земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенного по адресу: <адрес>, участок № площадью 1072 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства», №, расположенного по адресу: <адрес>, участок № площадью 1181 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства», №, расположенного по адресу: <адрес>, участок № площадью 1210 кв.м., с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства».

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Григорьевой И.В. дан ответ, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости вышеуказанные земельные участки стоят на кадастровом учёте с видом разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

При этом, схемы расположения вышеуказанных земельных участков утверждены постановлениями администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №№, с учётом информирования на сайте, в соответствии со статьёй 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (в редакции от 29.12.2014г.) в порядке предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Однако случаи и порядок предоставления земельных участков для строительства установлены статьёй 30 ЗК РФ (в редакции от 29.12.2014г.), путём проведения торгов или составления акта выбора земельного участка.

Согласно Приказу Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешённого использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства» (код вида разрешённого использования 2.2) не исключает возможности строительства объектов недвижимого имущества на земельных участках.

У Комитета отсутствуют основания для предоставления земельных участков с кадастровыми номерами №, № № с видом разрешённого использования, предполагающим строительство, без проведения процедуры предоставления земельных участков для целей, связанных со строительством.

Статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации регулировала порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Григорьева И.В. испрашивала земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктами 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 07 июля 2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии со статьей 4 указанного Федерального закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

При этом приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Таким образом, земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта используется не только для производства сельскохозяйственной продукции, но и для строительства жилого дома, иных зданий, строений и сооружений.

Процедура предоставления земельного участка в аренду для целей, связанных со строительством, на момент обращения Григорьевой И.В. с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, регулировалась статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений пунктов 2, 11 вышеуказанной нормы Закона предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.

Предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

При таких обстоятельствах правовых оснований для понуждения органа муниципального образования к заключению договора аренды земельного участка без проведения торгов у суда не имеется.

Истцу надлежало обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка не в порядке статьи 34 ЗК РФ, а по правилам статьей 30, 31 ЗК РФ, которыми ранее регламентировался порядок предоставления земельных участков для целей строительства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Григорьевой И. В. к Комитету по управлению имуществом администрации Хабаровского муниципального района, администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района о признании права на заключение договоров аренды земельных участков, возложении обязанности заключить договоры аренды земельных участков, - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кузьминов М.Ю.