Решение от 26.06.2024 по делу № 2-1684/2024 от 07.05.2024

2-1684/2024

УИД 56 RS0030-01-2023-003906-53

Решение

Именем Российской Федерации

26 июня 2024 года г.Оренбург

Промышленный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Волковой Е.С.,

при секретарях Парфеновой Е.Д., помощнике судьи Ненашевой С.А.,

с участием представителя истца Докучаева В.В., действующей на основании доверенности,

представителя ответчика Светловой Н.Б., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области к Скороходовой Ирине Владимировне о возложении обязанности разработать проект рекультивации земель и провести их восстановление,

установил:

управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области обратилось в суд с настоящим исковым заявлением, указав, что Скороходовой Ирине Владимировне на праве собственности принадлежал земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенный в границах <данные изъяты>. В период с 29.07.2020 года по 25.08.2020 года Управлением проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в отношении Скороходовой И.В. по факту незаконной добычи грунта на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном в границах <данные изъяты>. С указанного земельного участка были отобраны почвенные образцы на агрохимические показатели. Экспертным заключением ФГБУ «Башкирский центр Россельхознадзора» от 25.08.2020 года № 220-0188 установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> на площади 2,7 га произошло уничтожение плодородного слоя почвы в результате проведения земельных работ Скороходовой И.В.

По выявленным нарушениям требований земельного законодательства РФ 08.09.2020 года Скороходова И.В. была привлечена Управлением к административной ответственности по ч. 2 с. 8.6 КоАП РФ – уничтожение плодородного слоя почвы, решение административного органа вступило в законную силу.

В результате деятельности Скороходовой И.В. земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> стал не пригоден для использования по целевому назначению, плодородный слой на участке практически отсутствует.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, состоит в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанностей устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Испытательный центр Федерального государственного бюджетного учреждения «Башкирский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (ИНН <данные изъяты>, адрес: <данные изъяты>) имеет аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.21 ПА30 от 16.12.2015, выданный Федеральной службой по аккредитации, и удостоверяет, что испытательный центр соответствует требованиям ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009, аккредитован в качестве Испытательной лаборатории (центра).

Экспертиза, проведенная ФГБУ «Башкирский референтный центр Россельхознадзора», осуществлена на основании протоколов испытаний, материалов административного дела, объективно и не преследуя чьих-либо интересов. Должностное лицо (эксперт) ФГБУ «Башкирский референтный центр Россельхознадзора», которое проводило экспертизу, было аттестовано и предупреждено об административной ответственности по ст. 17.7, 17.9 КоАП РФ, за отклонение или отказ от выполнения своих обязанностей и дачу заведомо ложного заключения.

11.07.2022 года из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> образован земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

25 июля 2023 года Управлением проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в отношении Скороходовой И.В. по факту незаконной добычи грунта на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном в границах <данные изъяты>.

Согласно заключению выездного обследования на момент осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> установлено, что земельный участок зарастает сорной растительностью, на участке располагается котлован. По краям котлована располагаются бурты, 2-3 метра высотой. Площадь котлована составляет 2,7 га.

Согласно сведениям ЕГРН собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> является Скороходова Ирина Владимировна, ИНН <данные изъяты>.

С указанного земельного участка были отобраны почвенные образцы на агрохимические показатели. Экспертным заключением органа инспекции Алтайского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна» от 10.10.2023 № 29 сделан вывод, что на нарушенной части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного в границах <данные изъяты>, приблизительно в трех километрах от дороги Оренбург-Беляевка напротив <данные изъяты> нарушений в части плодородия почвы, расположенной на буртах, не установлено. Однако. В результате осмотра установлено, что котлован не приведен в надлежащее состояние, и участок не используется по целевому назначению. Извлечен плодородный слой в результате деятельность по раскопке котлована, глубина котлована в буртах высотой 2-3 метра. Участок зарастает однолетней и многолетней растительностью. Нарушенная площадь составила 2,7 га. Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения нужно провести рекультивационные работы по восстановлению его нарушенной части в результате механического воздействия. Так как уничтожения, порчи или загрязнения плодородного слоя почвы не установлено, то расчет суммы причиненного ущерба к почве, как объекту окружающей среды, проводиться не должно.

Просит суд обязать ответчика разработать проект рекультивации нарушенных земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> и провести восстановление нарушенных земель в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

В судебном заседании представитель истца Докучаев В.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении, полагая достаточной к тому представленную совокупность доказательств. Пояснил, что в ходе судебного разбирательства по настоящему гражданскому делу стороной ответчика предоставлен проект рекультивации нарушенных земель, со сроком исполнения мероприятий до 2035 года, однако, указанный проект выполнен с нарушением установленных к нему требований, не согласован с органом исполнительной власти, а потому не может быть воспринят как надлежащий, так как не соответствует порядку составления, не содержит всех необходимых в соответствии с Правилами разделов, например, отсутствует степень деградации земель, не указан объем работ и т.д.

Ответчик Скороходова И.В. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещалась своевременно надлежащим образом, не ходатайствовала об отложении судебного заседания. Представитель ответчика Светлова Н.Б. настаивала на незаконности и необоснованности заявленных исковых требований, позицию истца в целом ущемляющей права и законные интересы ответчика, просила истцу отказать в удовлетворении иска, поддержала доводы письменного отзыва. Указала, что спорный земельный участок образован в результате разделе земельного участка сельскохозяйственного назначения, принадлежит на праве собственности ответчику, с 2023 года сдавался в аренду по договору Малахову А.А. для выпаса скота. Выводами экспертного заключения от 10.10.2023 года подтверждено отсутствие нарушений в части плодородия почвы на буртах. Плодородный слой почвы ответчиком аккуратно помещен в бурты и никакого ущерба ему не было тем самым причинено. Спорный земельный участок используется по целевому назначению при водопое скота. Экспертом сделан вывод лишь о необходимости рекультивации нарушенных земель в части механического воздействия. Истец не уклоняется от проведения рекультивации, проект разработан 12.07.2022 года, срок выполнения мероприятий – 2035 год. Законом в данном случае не предусмотрена обязательность скорейшего проведения таковой, истцом доказательств тому не представлено. Доказательств деградации земель нет. Выводы истца о невозможности использовать спорный земельный участок по целевому назначению, а также по уничтожению или порче земли не соответствуют действительности.

В судебное заседание не явились третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета иска – представители Администрации г.Оренбурга, Администрации п.Самородово, Малахов А.А., о дате, времени и месте судебного заседания извещались своевременно надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к нижеследующим выводам.

Приказом Россельхознадзора от 22.08.2022 года №1278 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области. Согласно указанному Положению, территориальным органом Россельхознадзора является управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области (далее - Управление), которое создается для осуществления функций по контролю (надзору) в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения; в сфере карантина и защиты растений; в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений; в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения качества и безопасности зерна, продуктов переработки зерна; в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и виноградопригодных земель); в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях; в сфере соблюдения законодательства в области виноградарства и виноделия (за исключением вопросов лицензирования, оказания государственных услуг и осуществления государственного контроля (надзора), регулируемых законодательством в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); в сфере защиты населения от болезней, общих для человека и животных (далее - установленная сфера деятельности); а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минсельхоза России, Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. №327, приказами Россельхознадзора, Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным приказом Минсельхоза России от 4 марта 2022 г. №128, и настоящим Положением. Управление осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и с привлечением уполномоченных и подведомственных Россельхознадзору организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности, во взаимодействии с другими территориальными управлениями Россельхознадзора, полномочным представителем Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Оренбургской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами.

Взаимодействие осуществляется в форме планирования и реализации совместных мероприятий; подготовки предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства Оренбургской области; обмена информацией, необходимой для реализации полномочий соответствующих органов и организаций и предоставляемой в установленном порядке; а также иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Полномочия управления закреплены в разделе 2 Положения.

В силу ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды), объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 3 Закона об охране окружающей среды, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона об охране окружающей среды, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

На основании статьи 1082 ГК РФ возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В силу п. 1 ст. 77 Закон №7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - постановление Пленума №49) основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности, ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (ст. 1, 77 Закона №7-ФЗ).

Как указано в п. 7 постановления Пленума №49, по смыслу ст. 1064 ГК РФ, ст. 77 Закона №7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (ст. 3, п. 3 ст. 22, п. 2 ст. 34 Закона №7-ФЗ).

Определение размера вреда, причиненного окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, осуществляется на основании нормативов в области охраны окружающей среды в соответствии с Законом №7-ФЗ.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. №1743-О-О, окружающая среда, будучи особым объектом охраны, обладает исключительным свойством самостоятельной нейтрализации негативного антропогенного воздействия, что в значительной степени осложняет возможность точного расчета причиненного ей ущерба. Учитывая данное обстоятельство, федеральный законодатель определил, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (п. 3 ст. 77 Закона №7-ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 78 Закона №7-ФЗ возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14 ноября 2018 г., а также в п. 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17 июля 2019 г., целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы, предусмотренные ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона №7-ФЗ, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит, прежде всего, от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

Согласно пп. 13 и 17 постановления Пленума №49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст. 12 ЗК РФ).

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 5, 6 ст. 13 ЗК РФ).

В соответствии с п. 6 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 года №800 (далее - Правила рекультивации и консервации земель), рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 1 Правил рекультивации и консервации земель, рекультивация земель - это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с п. 2 Правил рекультивации и консервации земель, проект рекультивации земель это документ, на основании которого проводится рекультивация земель.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (п. 3 Правил рекультивации и консервации земель).

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством (пп. «в» п. 4 Правил рекультивации и консервации земель).

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Судом в ходе рассмотрения гражданского дела установлено, что Скороходовой И.В. на праве собственности принадлежал земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, который расположен в границах <данные изъяты>.

В период с 29.07.2020 года по 25.08.2020 года Управлением проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в отношении Скороходовой И.В. по факту незаконной добычи грунта на указанном выше земельном участке, в связи с чем отобраны почвенные образцы на агрохимические показатели. Экспертным заключением ФГБУ «Башкирский центр Россельхознадзора» от 25.08.2020 года № 220-0188 установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> на площади 2,7 га произошло уничтожение плодородного слоя почвы в результате проведения земельных работ Скороходовой И.В.

В связи с выявленными фактами нарушений требований земельного законодательства РФ постановлением от 08.09.2020 года, вступившим в законную силу, Скороходова И.В. была привлечена Управлением к административной ответственности по ч. 2 с. 8.6 КоАП РФ – уничтожение плодородного слоя почвы.

Испытательный центр Федерального государственного бюджетного учреждения «Башкирский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (ИНН <данные изъяты>, адрес: <данные изъяты>) имеет аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.21 ПА30 от 16.12.2015 г., выданный Федеральной службой по аккредитации, и удостоверяет, что испытательный центр соответствует требованиям ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009, аккредитован в качестве Испытательной лаборатории (центра).

Экспертиза, проведенная ФГБУ «Башкирский референтный центр Россельхознадзора», осуществлена на основании протоколов испытаний, материалов административного дела, объективно и не преследуя чьих-либо интересов. Должностное лицо (эксперт) ФГБУ «Башкирский референтный центр Россельхознадзора», которое проводило экспертизу, было аттестовано и предупреждено об административной ответственности по ст. 17.7, 17.9 КоАП РФ, за отклонение или отказ от выполнения своих обязанностей и дачу заведомо ложного заключения.

11.07.2022 года из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> образован земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, что отражено в сведениях выписки из ЕГРН от 07.07.2023 года. Образованный земельный участок на праве собственности принадлежит ответчику

25 июля 2023 года Управлением проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в отношении Скороходовой И.В. по факту незаконной добычи грунта на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном в границах <данные изъяты>.

Согласно заключению выездного обследования на момент осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> установлено, что земельный участок зарастает сорной растительностью, на участке располагается котлован. По краям котлована располагаются бурты, 2-3 метра высотой. Площадь котлована составляет 2,7 га.

Согласно сведениям ЕГРН собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> является Скороходова Ирина Владимировна, ИНН <данные изъяты>.

С указанного земельного участка были отобраны почвенные образцы на агрохимические показатели. Экспертным заключением органа инспекции Алтайского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна» от 10.10.2023 № 29 сделан вывод, что на нарушенной части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного в границах <данные изъяты>, приблизительно в трех километрах от дороги Оренбург-Беляевка напротив <данные изъяты> нарушений в части плодородия почвы, расположенной на буртах, не установлено. В результате осмотра установлено, что котлован не приведен в надлежащее состояние, и участок не используется по целевому назначению. Извлечен плодородный слой в результате деятельность по раскопке котлована, глубина котлована в буртах высотой 2-3 метра. Участок зарастает однолетней и многолетней растительностью. Нарушенная площадь составила 2,7 га.

Между тем, в указанном заключении содержится вывод о том, что нарушений в части плодородия почвы, расположенной на буртах, не установлено. Более того, ссылка истца на выводы экспертиза от 2020 года в настоящее время не актуальная ввиду устранения выявленных нарушений ответчиком, восполнения плодородного слоя земли вокруг водоема в границах спорного земельного участка, что также подтверждено выводами экспертизы от 2023 года.

27.09.2023 года указанный земельный участок на основании договора аренды б/н земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в частной собственности, передан в аренду Малахову А.А. сроком на 10 месяцев, определен размер арендной платы – <данные изъяты> рублей в месяц.

В подтверждение целевого использования арендованного земельного участка в материалы дела представлена справка Администрации п.Самородово о наличии в личном подсобном хозяйстве Малахова А.А. поголовья КРС и лошадей.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на непредставление ответчиком проекта рекультивации нарушенных земель в нарушение требований действующего законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, а также на несоответствие представленного проекта требованиям п.14 Правил проведения рекультивации и консервации земель. Между тем, судом установлено, что таковой представлен истцу, доводы представителя истца о несоответствии его требованиям Правил не подтверждены представленными доказательствами.

Согласно п. 1 Правил рекультивации и консервации земель, рекультивация земель - это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с п. 2 Правил рекультивации и консервации земель, проект рекультивации земель это документ, на основании которого проводится рекультивация земель.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (п. 3 Правил рекультивации и консервации земель).

В силу пункта 5 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года №800 «О проведении рекультивации и консервации земель», рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В порядке пункта 8 названных Правил, рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В силу пункта 15 Правил рекультивации, проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки его в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Представленные стороной истца материалы производств по делам об административных правонарушениях в отношении ответчика не свидетельствуют однозначно о законности заявленных исковых требований и их обоснованности. То есть представленные стороной истца доказательства не свидетельствуют о неисполнении ответчиком обязанности по разработке проекта рекультивации нарушенных земель, таковой Скороходовой И.В. разработан 12.07.2022 года, представлен истцу, со сроком исполнения мероприятий - до 2035 года.

Согласно ч. 2 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Рейдовые осмотры были проведены управлением в соответствии со ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В силу положений ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Истец просит суд возложить на ответчика обязанность разработать проект рекультивации нарушенных земель на спорном земельном участке и провести восстановление в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Положениями п. 15 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года №800 «О проведении рекультивации и консервации земель», установлен перечень оснований для согласования проекта рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, который не содержит требование о таком согласовании собственником земельного участка с органом исполнительной власти. При этом истец не наделен полномочиями рецензирования представленного проекта рекультивации.

Между тем, с учетом установленных по делу обстоятельств, фактов и анализа совокупности представленных доказательств суд пришел к убеждению об отказ е истцу в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку судом установлено, что ответчиком разработан и представлен в ходе производства по настоящему гражданскому делу истцу проект рекультивации от 12.07.2022 года, со сроком проведения работ до 2035 года. Таким образом, отсутствует объективная возможность проведения восстановления нарушенных земель в течение шести месяцев, как того требует истец. Представленный проект рекультивации уполномоченным органом исполнительной власти не оспорен и не признан не соответствующим (противоречащим) установленным требованиям. Более того, мерой ответственности при принятии выполненных мероприятий по рекультивации нарушенных земель в соответствии с проектом также служит взыскание причиненного ущерба, которые может быть рассчитан лишь после принятия результатов рекультивации. Проведение рекультивации земли ранее установленного проектом срока невозможно. Доказательств порчи или ухудшения плодородного слоя земли в результате механического его перемещения в бурты со стороны ответчика истцом не представлено, в ходе рассмотрения дела судом не добыто. Истец не уполномочен оценивать проект рекультивации в части его полноты, содержательности, а также в части оценки необходимого объема работ по рекультивации. Таким образом, требования истца не подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 26.07.2024 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░