Решение по делу № 3-641/2011 от 17.11.2011

Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 ноября 2011 годп. Каменномостский

Мировой судья судебного участка № 2 Майкопского района Республики Адыгея Сапунов М.В.,

с участием законного представителя юридического лица - директора МУ Межпоселковый центр народной культуры Майкопского района « СДК ст. Абадзехская - МихайловаЮрия Владимировича,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ в отношении МУ Межпоселковый центр народной культуры <АДРЕС> района « СДК ст. Абадзехская - юридический адрес: Республика <АДРЕС> ст.  <АДРЕС><АДРЕС>, 

МУ Межпоселковый центр народной культуры Майкопского района «СДК ст. Абадзехская к административной ответственности за однородные правонарушения в течение года не  привлекалось,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 28.10.2011 г. составленному  должностным лицом отдела надзорной деятельности Майкопского района УНД ГУ МЧС России по РА <ФИО1>  юридическое лицо -  МУ «Межпоселковый центр народной культуры Майкопского района» ДК ст. Абадзехская,  не выполнило в срок Предписание Государственного пожарного надзора №223/1/1-11 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, и привлекается к административной ответственности по ст. 19.5 ч.13 КоАП РФ, т.е. невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Диспозиции ст. 19.5 ч.13 КоАП РФ  предусматривает ответственность юридического лица за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, т.е.

- в сфере здравоохранения - на объектах в области   системы охраны здоровья граждан в стране;

- в сфере образования - на объектах воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства.

- в сфере обслуживания - на объектах представляющих деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Однако согласно материалам дела должностным лицом  отдела надзорной деятельности Майкопского района УНД ГУ МЧС России по РА <ФИО1>  проверка проведена на объекте культуры -  МУ «Межпоселковый центр народной культуры Майкопского района» СДК ст. Абадзехская,  включающем  музеи, театры, кино, художественное творчество, разные виды культурно-образовательной деятельности, искусства.

Ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ предусмотрена ответственность  за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Исходя из вышеизложенного, мировой судья приходит к выводу, что рассматриваемый в судебном заседании протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию вменяемого  МУ правонарушения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 20 Постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Поскольку правонарушение вменяемое  должностным лицом УНД ОНД Майкопского района муниципальному учреждению  по ст. 19.5 ч.13 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства со ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ,  санкция  предусмотренная  статьёй 19.5 ч.12 КоАП РФ  содержит более мягкую меру ответственности по сравнению с административным наказанием  предусмотренным ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ, подведомственность при рассмотрении дела не изменяется, мировой судья приходит к выводу о возможности  переквалификации вмененного правонарушения и рассмотрении дела по существу в данном судебном заседании.  

Бездействие   юридического лица - МУ «Межпоселковый центр народной культуры Майкопского района» ДК ст. Абадзехская - за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, в отношении учреждения культуры  должно быть  квалифицировано только лишь по ст.19.5 ч.12 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица Михайлов Ю.В. вину в совершении правонарушения юридическим лицом не признал и пояснил, что МУ «Межпоселковый центр народной культуры Майкопского района» ДК ст. Абадзехская является бюджетной организацией и своих денежных средств не имеет. Получив предписание от 16.06.2011 года, со сроком выполнения его до 10.09.2011 года, он как руководитель данного учреждения выполнил все возможное, что от него зависело.  По предварительным подсчетам, для  исполнения предписания УНД ОНД Майкопского района по устранению  нарушений обязательных требований пожарной безопасности необходимы денежные средства в размере 1 175 000 руб.   Однако в лимитах бюджетных ассигнований, выделенных на 2011 год, не предусмотрены финансовые средства на проведение работ по устранению всех выявленных  нарушений. В 2011 г. учредителем, а именно администрацией МО «Абадзехское сельское поселение» были выделены бюджетные средства в размере 144 222 руб. и МУ устранило часть выявленных нарушений.  По состоянию на момент контрольной проверки выполнено 7 пунктов предписания, что составляет 64% от общего количества пунктов предписания.

Выделение средств на устранение всех остальных выявленных нарушений планируется на 2012 год в рамках бюджетной сметы и  по мере поступления финансов, требования предписания будут выполняться.

Таким образом, считает, что вины руководства МУ «Межпоселковый центр народной культуры Майкопского района» СДК ст. Абадзехская  в неполном выполнении предписания нет, так как МУ не располагает достаточными средствами для выполнения необходимых работ.  Просит прекратить производство по делу.

Выслушав законного представителя юридического лица, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу об отсутствии в представленных материалах состава правонарушения по следующим основания:

В судебном заседании установлено, что 28.10.2011 г. при осуществлении государственного контроля за выполнением ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности МУ СДК ст. Абадзехская   выявлено невыполнение в срок пунктов  4,   5,  6,  7  законного предписания УНД ОНД Майкопского района.  Выданное предписание частично исполнено. В части неисполненного предписания муниципальное  учреждение принимало меры к его выполнению, что подтверждено объяснением законного представителя юридического лица Михайлова Ю.В. и представленными материалами.

Для устранения выявленных в ходе проведенной 16.06.2011 г. проверки исполнения предписания УНД ОПД Майкопского района нарушений обязательных требований пожарной безопасности необходимы денежные средства в размере более одного миллиона рублей. Финансирование МУ сельский дом культуры ст. Абадзехская осуществляется его учредителем - администрацией МО «Абадзехское сельское поселение». В лимитах бюджетных ассигнований, выделенных на 2011 год, не предусмотрены финансовые средства на проведение работ по устранению всех нарушений, однако согласно информации главы администрации МО Цинкалова Ю.И.в 2012 г. запланировано проведение работ по устранению всех  обнаруженных недостатков противопожарной безопасности.  

В соответствии с  ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если было установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность только при наличии вины (умысла или неосторожности).  

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Тем не менее, должностным лицом, возбудившим дело об административном правонарушении,  не был исследован вопрос входящий в предмет доказывания по делу, а именно:  

- имелась ли у муниципального учреждения возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, и  были ли приняты все зависящие от него меры по реальному их соблюдению, т.к. статус МУ подразумевает зависимость его финансового положения от полноты и своевременности перечисления денежных средств из бюджета.

Из объяснений доверенного лица  и представленных материалов видно, что учреждение принимало меры к выполнению предписания, выполнив по возможности часть его требований, и приняло меры по обеспечению выполнения остальных пунктов.

Мировой судья,  оценив представленные по делу материалы, считает, что муниципальным учреждением  СДК ст. Абадзехская  предприняты все зависящие от него меры по выполнению предписания, приняты меры по обеспечению выполнения неисполненных  пунктов предписания и  вины МУ в неполном исполнении  предписании нет, так как прямой умысел у юридического лица в неполном выполнении предписания отсутствует, тем самым отсутствует субъективная сторона данного правонарушения.

Таким образом, в действиях юридического лица - МУ «Межпоселковый центр народной культуры Майкопского района» СДК ст. Абадзехская  отсутствует  состав  административного правонарушения  предусмотренного ст. 19.5 ч.12 КоАП.

Согласно ст. 24.5 п.2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь  ст. ст. 24.5, 29.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МУ «Межпоселковый центр народной культуры Майкопского района» ДК ст. Абадзехская района прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Майкопский районный суд путем подачи жалобы непосредственно либо через мирового судью судебного участка № 2 Майкопского района в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья                                            М.В. Сапунов