Решение по делу № 2-3950/2022 от 26.04.2022

Дело № 2-3950/2022

10RS0011-01-2022-007091-11

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2022 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи                     Сосновской О.Э.,

при секретаре                                  Сачук М.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Петрозаводска к ФИО2 о возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

прокурор г. Петрозаводска обратился в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с иском к ФИО2 о возложении обязанности совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Петрозаводска проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности в сфере газоснабжения и промышленной безопасности опасных производственных объектов. В результате проверки установлено, что собственником объекта недвижимого имущества - газораспределительных сетей - «газоснабжение - III этап, внутренние и наружные сети квартала индивидуальной жилой застройки в районе <адрес> и газопровода «Газоснабжение - III этап, внутренние и наружные сети квартала ИЖС в районе <адрес> (II очередь, участки № и №)» - кадастровый № (в составе газопровод среднего давления протяженностью 174,5 м и газопровод низкого давления протяженностью 2577,5 м, а также «газоснабжение (III этап), внутренние и наружные сети квартала индивидуальной жилой застройки в районе <адрес> ГРПШ) - кадастровый №, является ФИО2 Указанные газораспределительные сети эксплуатируются ФИО2, что подтверждается фактом поставки газа посредством данных сетей 112 абонентам, проживающим в жилых помещениях многоквартирных и индивидуальных жилых домов. При этом техническая безопасность газораспределительных сетей собственником не обеспечена, обязанности, закрепленные вышеназванными нормами, не исполнены. Так, ФИО2 не проведен следующий перечень мероприятий: мероприятия, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающие содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; выполнение работ по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления; проведение технического диагностирования газопроводов по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; организация и осуществление технического надзора при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления. Бездействие собственника в части невыполнения вышеуказанных требований законодательства в области промышленной безопасности и жилищно-коммунального хозяйства не обеспечивает надежность и безопасность указанных объектов газоснабжения, создает угрозу жизни и здоровья неопределённого круга лиц по причине возможности разрушения указанных объектов, наступления аварийной ситуации, выхода из строя конструкций сети, утечки коммунального ресурса. Ссылаясь на данные обстоятельства, истец просит обязать ФИО2 с момента вступления решения суда в законную силу в отношении газораспределительных сетей - «газоснабжение - III этап, внутренние и наружные сети квартала индивидуальной жилой застройки в районе «Сайнаволок в <адрес>» и газопровода «Газоснабжение - III этап, внутренние и наружные сети квартала ИЖС в районе <адрес>-(II очередь, участки № и №)», кадастровый №, а также «газоснабжение (III этап), внутренние и наружные сети квартала индивидуальной жилой застройки в районе <адрес> (ГРПШ), кадастровый №, организовать: проведение комплекса мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; выполнение работ по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно- диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления; проведение технического диагностирования газопроводов по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к производству приняты уточненные исковые требования, согласно которым истец просит обязать ФИО2 с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор на выполнение работ по аварийно-диспетчерскому обеспечению и техническому обслуживанию газораспределительных сетей - «газоснабжение - III этап, внутренние и наружные сети квартала индивидуальной жилой застройки в районе <адрес>» и газопровода «Газоснабжение - III этап, внутренние и наружные сети квартала ИЖС в районе <адрес> <адрес> (II очередь, участки № и №)», кадастровый №, а также «газоснабжение (III этап), внутренние и наружные сети квартала индивидуальной жилой застройки в районе <адрес> (ГРПШ), кадастровый №.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Газпром Межрегионгаз Санкт-Петербург», Управление Ростехнадзора по РК.

Представитель истца ФИО5 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание не представил.

Представитель третьего лица ООО «Газпром Межрегионгаз Санкт-Петербург» ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала требования подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание положения ст. ст. 167, 233-235 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ), отсутствие доказательств уважительных причин неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не просившего о рассмотрении дела в свое отсутствие, суд приходит к выводу о рассмотрении дела в порядке заочного судопроизводства.

Заслушав представителя истца, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником объектов недвижимого имущества - газораспределительных сетей - «газоснабжение - III этап, внутренние и наружные сети квартала индивидуальной жилой застройки в районе <адрес>» и газопровода «Газоснабжение - III этап, внутренние и наружные сети квартала ИЖС в районе «<адрес> (II очередь, участки № и №)» - кадастровый № (в составе газопровод среднего давления протяженностью 174,5 м и газопровод низкого давления протяженностью 2577,5 м, а также «газоснабжение (III этап), внутренние и наружные сети квартала индивидуальной жилой застройки в районе «<адрес> ГРПШ) - кадастровый №.

Данные объекты недвижимости приобретены ФИО2 по возмездным сделкам – договорам купли-продажи объектов недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ.

Из пояснений истца и третьего лица следует, что газораспределительные сети эксплуатируются истцом, что подтверждается фактом поставки газа посредством данных сетей 112 абонентам, проживающим в жилых помещениях многоквартирных и индивидуальных жилых домов. При этом техническая безопасность газораспределительных сетей собственником не обеспечена, договор на выполнение работ по аварийно-диспетчерского обеспечению и техническому обслуживанию газораспределительных сетей, газопровода не заключен.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ №О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Пунктом 69 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, предусмотрено, что при эксплуатации подземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение: а) утечек природного газа; б) повреждений изоляции труб газопроводов и иных повреждений газопроводов; в) повреждений сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления; г) неисправностей в работе средств электрохимической защиты и трубопроводной арматуры.

Пунктом 6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности» (зарег. в Минюсте России 30.12.2020 № 61962), предусмотрено, что организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», должны выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации; в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.

Согласно статье 33 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления следующих мероприятий: создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы; осуществляет разработку планов локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий; создает инженерные системы контроля и предупреждения возникновения потенциальных аварий, катастроф, системы оповещения, связи и защиты; создает запасы материально-технических и иных средств; осуществляет подготовку работников опасного объекта системы газоснабжения к действиям по локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий.

Данная норма содержит необходимые требования к содержанию потенциально опасного объекта системы газоснабжения, что связано с технической характеристикой такого объекта и его предназначением.

Собственник вправе передать бремя содержания опасного производственного объекта иному лицу (статья 210 Гражданского кодекса РФ).

Из материалов дела следует, подтверждено лицами, участвующими в деле, что ФИО2 как собственник газораспределительных сетей - «газоснабжение - III этап, внутренние и наружные сети квартала индивидуальной жилой застройки в районе <адрес>» и газопровода «Газоснабжение - III этап, внутренние и наружные сети квартала ИЖС в районе <адрес> (II очередь, участки № и №)» кадастровый № (в составе газопровод среднего давления протяженностью 174,5 м и газопровод низкого давления протяженностью 2577,5 м, а также «газоснабжение (III этап), внутренние и наружные сети квартала индивидуальной жилой застройки в районе «<адрес> ГРПШ) кадастровый №, не заключил со специализированными организациями договор на техническое обслуживание принадлежащих ему на праве собственности газораспределительных сетей, тогда как в силу приведенных выше правовых норм заключение договора на техническое обслуживание, аварийно-диспетчерское обеспечение газопровода и газораспределительных сетей является обязательным.

Для собственников объектов системы газоснабжения, которые не являются эксплуатирующими их организациями, Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» устанавливает минимальные требования к безопасности их объектов (статья 33), указывая, что в отношении каждого объекта системы газоснабжения постоянно осуществляется прогнозирование вероятности возникновения аварий и катастроф (статья 31). Поэтому собственник объектов системы газоснабжения обязан обеспечить на всех стадиях оборота данного объекта (проектирование, строительство и эксплуатация) осуществление комплекса специальных мер не только по безопасному функционированию таких объектов, но также локализации и уменьшению последствий аварий и катастроф (статья 32).

Руководствуясь приведенными выше нормами права, с учетом установленных обстоятельств, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора <адрес> о возложении на ответчика ФИО2 обязанности заключить договор на выполнение работ по аварийно-диспетчерскому обеспечению и техническому обслуживанию принадлежащих ответчику газораспределительных сетей, в связи с чем данные требования подлежат удовлетворению.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета Петрозаводского городского округа подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб.

Руководствуясь статьями 12, 56, 98, 194-199, 235 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора <адрес> к ФИО2 (ИНН №) о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать ФИО2 (ИНН №) с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор на выполнение работ по аварийно-диспетчерскому обеспечению и техническому обслуживанию газораспределительных сетей – «газоснабжение - III этап, внутренние и наружные сети квартала индивидуальной жилой застройки в районе <адрес> <адрес>» и газопровода «Газоснабжение – III этап, внутренние и наружные сети квартала ИЖС районе <адрес> (II очередь, участки № и №)», кадастровый №, а также «Газоснабжение (III этап), внутренние и наружные сети квартала индивидуальной жилой застройки в районе «Сайнаволок» в <адрес> (ГРПШ), кадастровый №.

Взыскать с ФИО2 (ИНН №) в доход бюджета Петрозаводского городского округа государственную пошлину в сумме 300 руб.

Ответчик вправе подать заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья                                      О.Э. Сосновская

Мотивированное решение изготовлено 21.07.2022