Решение по делу № 12-106/2015 от 23.11.2015

Дело № 12-106/2015

РЕШЕНИЕ

с. Кош-Агач                                                                        24 декабря 2015 года         

Судья Кош-Агачского районного суда Республики Алтай Алушкина Л.Л.,

при секретаре Керексибесовой А.С.,

с участием представителя АО «ДЭП №221» Нурсолтанова К.Н., действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу акционерного общества «Дорожно-эксплуатационное предприятие №221» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай от 12 ноября 2015 года № 5-194-15-ПВ/4/45/3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай от 12 ноября 2015 года акционерное общество «Дорожно-эксплуатационное предприятие №221» (далее АО ДЭП № 221) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей за нарушение трудового законодательства.

В жалобе, поступившей 23 ноября 2015 года в Кош-Агачский районный суд Республики Алтай, представитель АО «ДЭП» №221 Нурсолтанов К.Н. просит отменить постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай Трушкина В.И., указывая на то, что с указанными нарушениями в постановлении он не согласен, поскольку дорожный рабочий ФИО не первый год работает в предприятии, и был проинструктирован вводным инструктажем 21 апреля 2015 года, проинструктирован инструктажем на рабочем месте 21 апреля 2015 года и в момент несчастного случая ФИО самостоятельно принял решение помочь достать колесо.

В судебном заседании представитель АО «ДЭП №221» Нурсолтанов К.Н. поддержал жалобу в полном объеме, по основаниям, указанным в данной жалобе, однако, при этом не отрицая наличие нарушений в области охраны труда в АО «ДЭП №221», высказался о суровости назначенного наказания.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай Трушкин В.И. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, суд считает, что постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай от 12 ноября 2015 года подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.3 ст.5.27.1. КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Акционерное общество «ДЭП № 221» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером ОГРН №1100401000138, о чем внесена запись в ЕГРЮЛ, следовательно, АО «ДЭП № 221» в силу ст. 2.10 КоАП РФ является юридическим лицом и может быть привлечен к административной ответственности по указанной статье.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в бездействии или действиях, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.

Статьей 37 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Статьей 210 ТК РФ установлен приоритет сохранения жизни и здоровья работников.

Согласно ч. 2 ст. 212 и ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить за свой счет, а работник обязан пройти обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, прохождение инструктажей по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда.

Основным документом, определяющим правила прохождения обучения, является Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденный Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 (далее - Порядок обучения). Порядок обучения обязателен для исполнения работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями - физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор (п. 1.2 Порядка обучения).

Обучению и проверке знаний требований охраны труда подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель (ч. 2 ст. 225 ТК РФ, п. 1.5 Порядка обучения).

Работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.

Порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ.

Работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим. Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу.

Таким образом, обучения по охране труда и проверка знаний требований охраны труда работников рабочих профессий, установленных работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ - это мера, направленная на обеспечение безопасных условий труда и защиту жизни и здоровья работника. Тем самым реализуется закрепленное в Трудовом кодексе РФ требование об охране труда граждан.

Указанные нормативные правовые акты подлежат обязательному применению АО «ДЭП № 221».

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай от 12 ноября 2015 года № 5-194-15-ПВ/4/45/3 «АО ДЭП № 221» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей за нарушение трудового законодательства.

Из протокола об административном правонарушении, исследованном в судебном заседании, следует, что 26 мая 2015 года в 17 часов 30 минут на 846+200 км. автомобильной дороги Р-256 «Чуйский тракт» в Кош-Агачском районе Республики Алтай, вне рабочего времени, дорожные работники ОАО «ДЭП №221» ФИО, ФИО1 и водитель ФИО2 на автомобиле марки Камаз-65115 ДМК-40, направляясь из места работы- строительного объекта на базу в с. Кош-Агач на указанном автомобиле, обнаружили спущенность колеса заднего моста. По просьбе водителя помочь достать запасное колесо, которое находилось в специально оборудованном месте- кузове автомобиля ФИО добровольно, без принуждения, стал опускать запасное колесо автомобиля, в ходе которого колесо сорвалось с крепления, упало на правую ногу Ибикенова, в результате чего последнему причинены тяжкие телесные повреждения в виде открытого оскольчатого поперечного перелома нижней трети костей правой голени со смещением костных отломков.

Оценивая доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения, суд отмечает следующее.

Руководитель АО «ДЭП №221» Туганбаев К.К. приказом №171 от 04 ноября 2012 года принял ФИО2 водителем легковых и специальных автомобилей, который 06 ноября 2012 года ознакомлен с должностной инструкцией, предусматривающей в том числе, согласно, п.2.5 о необходимости следить за техническим состоянием автомобиля, выполнять необходимые работы по обеспечению его безопасной эксплуатации (согласно инструкции по эксплуатации) и в соответствии с п. 4.3 несет ответственность за нарушение правил техники безопасности.

В соответствии со ст. 225 ТК РФ, все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

В соответствии с п. 2.2 раздела II Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации, утвержденном Постановлением Минтрудсоцразвития России, Минобразования России от 13.01.2003 г. N 1/29, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

Исходя их представленного в суд и исследованного в судебном заседании журнала регистрации вводного инструктажа АО «ДЭП №221» следует, что ФИО2 после приема на работу не прошел обучение безопасным методам и приемам выполнения работ.

При таких обстоятельствах, работодатель, исходя из требований ст. 76 ТК РФ, обязан был отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Однако, как усматривается из материалов дела, АО «ДЭП №221», являясь юридическим лицом, нарушило требования указанных законоположений, а именно допустило до работы водителя ФИО2 не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Кроме того, в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте АО «ДЭП №221», представленного в суд, указано о проведенном инструктаже ФИО2, имевшем место 07 ноября 2012 года, однако, данные обстоятельства не могут являться доказательством отсутствия события административного правонарушения, поскольку, данный факт подтверждает допуск до работы водителя ФИО2 не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Помимо того, согласно п.20 инструкции №11 по охране труда и технике безопасности водителей грузовых автомобилей, утвержденный главным инженером ОАО «ДЭП №221» от 2014 года ФИО3, выполняя работы, связанные со снятием колес, водитель обязан подставить козелки, а под снятые колеса- подложить противооткатные упоры, в соответствии с п. 23 водителям запрещается допуск к ремонту транспортного средства посторонних лиц.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО2 пояснил, что он, как водитель, с указанной инструкцией не ознакомлен, хотя в журнале формально ставил подпись об ознакомлении, привлечение сторонних лиц для ремонта транспортного средства не считал нарушением инструкции, так как все водители привлекают других лиц в случае поломки автомобиля.

Кроме того, доводы жалобы о том, что потерпевший ФИО по своей инициативе решил помочь достать запасное колесо, которое находилось в специально оборудованном месте- кузове автомобиля, в результате чего получил телесные повреждения, опровергаются показаниями ФИО, пояснившего, что действовал по просьбе водителя ФИО2, который, в свою очередь, подтвердил о том, что он, как водитель, попросил потерпевшего помочь снять колесо.

Доводы законного представителя о том, что АО «ДЭП №221» были проведены необходимые мероприятия по обучению сотрудников в области охраны труда, не могут быть приняты во внимание, поскольку в нарушение требований п. 3.4. "Порядка обучения по охране труда" проверка знаний требований охраны, труда работников проведена в АО «ДЭП №221» комиссией из состава трех работников организации, двое из которых не прошли обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке, что влечет, по мнению суда, признание обучения в АО «ДЭП №221» недействительным.

Наличие события административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении норм законодательства об охране труда, нашло свое подтверждение в имеющихся материалах дела доказательствах, а именно в приказе №56 п/д от 27.05.2015г. о создании комиссии по расследованию несчастного случая с дорожным рабочим, в акте о несчастном случае на производстве, протоколом осмотра места происшествия с приложенными схемой места происшествия, снимками, решением об оплате расходов на лечение потерпевшего ФИО.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 03 ноября 2015 года, оно составлено с участием законного представителя АО «ДЭП №221» ФИО4, которому были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ.

Таким образом, указанные выше документы составлены с соблюдением требований КоАП РФ, изложенные в них сведения являются достоверными.

Оснований для признания вышеизложенных доказательств недопустимыми и недостоверными не усматривается. В каждом документе имеются подписи должностного лица, его составившего, а также лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства, признавая их относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными, судья приходит к выводу, что вне зависимости от позиции законного представителя АО «ДЭП №221» к административному правонарушению, вина АО «ДЭП №221» в нарушении законодательства о труде нашла свое полное подтверждение.

При таких обстоятельствах, действия юридического лица-АО «ДЭП №221» правильно квалифицированы по ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учтен характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Исходя из вышеизложенного, оснований для отмены постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай от 12 ноября 2015 года № 5-194-15-ПВ/4/45/3, не имеется.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Акционерного общества «Дорожно-эксплуатационное предприятие №221» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай от 12 ноября 2015 года № 5-194-15-ПВ/4/45/3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения, постановление№ 5-194-15-ПВ/4/45/3 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай от 12 ноября 2015 года - без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья              Л.Л. Алушкина