Решение по делу № 5-72/2012 от 30.10.2012

Административное дело № 5-72/2012г. П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Пермь 6 ноября 2012 года

Судья Кировского районного суда г. Перми Елохова Л.Н., при секретаре Селетковой Н.Л., с участием: законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – председателя садового некоммерческого товарищества «Спутник» (далее СНТ «Спутник») Лебедева В.А., главного государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта, газораспределения и газопотребления Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Баранова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица садоводческого некоммерческого товарищества «Спутник»,

у с т а н о в и л а:

В прокуратуру Кировского района г.Перми ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление от Пермского линейного производственного Управления магистральных газопроводов о проведении проверки по поводу законности нахождения строений на земельном участке СНТ «Спутник», расположенных в охранной зоне магистрального газопровода – отвода на ГРС <АДРЕС>, проходящего в районе СНТ «Спутник», расположенный на участке по адресу <АДРЕС>.

ДД.ММ.ГГГГ и.о.руководителем Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по заданию прокуратуры была назначена внеплановая проверка в отношении юридического лица – Садоводческого некоммерческого товарищества «Спутник» (СНТ «Спутник») на предмет соблюдения в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований, а также соответствие указанным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, осуществляемых технологических процессов.

Согласно акту №... от ДД.ММ.ГГГГ назначенным должностным лицом главным государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта, газораспределения и газопотребления Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Барановым В.А. при проверке СНТ «Спутник» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности:

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на земельных участках подземных газопроводов магистрального трубопроводного транспорта «Газопровод-отвод ГРС-2 <АДРЕС>» при их хозяйственном использовании выполнены строительные работы по строительству зданий и сооружений в охранных зонах и в пределах, установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения с нарушением требований промышленной безопасности, установленных Федеральным законом от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральным законом «земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ»; Федеральным законом «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 № 69-ФЗ и не соблюдаются положения нормативно-технических документов в области промышленной безопасности, а именно:

в пределах, установленных охранных зон и минимальных расстояний до объекта системы газоснабжения (подземного газопровода магистрального трубопроводного транспорта «Газопровод-отвод к ГРС-2 <АДРЕС>») при хозяйственном использовании земельных участков СНТ «Спутник», построены и возводятся здания и сооружения:

- до ближайшей к газопроводу бани расстояние составило 8,5 метра;

- до ближайшего к газопроводу «дачного дома» расстояние составило 11.9 метра;

- до дальней от газопровода бани расстояние составило 65,5 метра;

- до дальнего от газопровода «дачного дома» расстояние составило 54,1метра;

- в непосредственной близости от газопровода вырыты колодцы – минимальное расстояние от колодца до оси газопровода составило 0,8метра;

- на территории садоводческого товарищества поперек и вдоль газопровода установлены теплицы.

По выявленным нарушениям требований промышленной безопасности в отношении юридического лица - СНТ «Спутник» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и протокол №... от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности юридического лица.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения участников, судья районного суда считает, что действиях юридического лица - СНТ «Спутник» отсутствует состав инкриминируемого правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ по следующим основаниям:

Часть 1 ст.9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно положений ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено из материалов дела, участок газопровода «Газопровод-отвод к КРС <АДРЕС>», который относится к опасному производственному объекту, расположен на земельных участках СНТ «Спутник».

Согласно п.3.16 СНиП 2.05.06.-86 на опасный производственный объект «Газопровод отвод к ГРС <АДРЕС>» определены минимальные расстояния не менее 200 метров от осей подземных трубопроводов с каждой стороны до сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений.

Как установлено из материалов дела, акта проверки №... от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки выявлено 43 дачных домика, бани и один фундамент незаконченного строительства на земельных участниках СНТ «Спутник», которые расположены менее чем в 200 м к данному участку газопровода:

.- до ближайшей к газопроводу бани расстояние составило 8,5 метра;

- до ближайшего к газопроводу «дачного дома» расстояние составило 11.9 метра;

- до дальней от газопровода бани расстояние составило 65,5 метра;

- до дальнего от газопровода «дачного дома» расстояние составило 54,1метра;

- в непосредственной близости от газопровода вырыты колодцы – минимальное расстояние от колодца до оси газопровода составило 0,8метра;

- на территории садоводческого товарищества поперек и вдоль газопровода установлены теплицы.

Законный представитель СНТ «Спутник» Лебедев В.А., данные факты нарушений требований промышленной безопасности и возведения членами товарищества домов, бань и теплиц в районе 200- метровой зоны данного газопровода, не оспаривает.

Как установлено из материалов дела, пояснений участников, указанные в акте дома, бани и другие хозяйственные строения и сооружения являются индивидуальными, их строительство осуществлялось в индивидуальном порядке каждым членом Товарищества, а не юридическим лицом СНТ «Спутник» на общие средства Товарищества.

В соответствии со ст.19 Федерального Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (Далее Закон № 66-ФЗ) к правам и обязанностям члена садоводческого товарищества относится строительство жилого строения, хозяйственных строений и сооружений, которое должно осуществляться в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями.

В соответствии с п.2 ст.4 Закона № 66-ФЗ члены садоводческого, огороднического или данного некоммерческого товарищества не отвечают его обязательствам, и такое товарищество не отвечает по обязательствам своих членов.

Согласно Уставу Садоводческого некоммерческого Товарищества «Спутник», Товарищество обязано обеспечивать исполнение членами Товарищества требований Устава, законодательства, актов местного самоуправления, действующих норм, правил и нормативов, относящимся к деятельности Товарищества (п.4.2).

Предметом деятельности Товарищества, как организации, является удовлетворение материальных и иных потребностей Учредителей (членов СНТ) в результате выращивания ими на земельных участниках своими силами и средствами плодовых, ягодных, овощных и иных сельскохозяйственных культур, организации здорового отдыха Учредителей и членов их семей, а также содействия Учредителям Товарищества в решении общих социально-хозяйственных задач деятельности Товарищества (п.2.1)

Товарищество также обязано обеспечивать надлежащее техническое, противопожарное, экологическое и санитарное состояние имущества Товарищества, обеспечивать соблюдение интересов всех членов Товарищества при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью, распределение между владельцами земельных участков издержек по содержанию и ремонту общего имущества в Товарищества ( п.4.1).

К совместной собственности членов Товарищества относится Имущество Товарищества включает сооружения инженерных сетей, участки объектов общего пользования, которые созданы или приобретены за счет средств специально фонда или за счет целевых взносов (п.8.3).

Член Товарищества, согласно Уставу, осуществляет строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений на своем земельном участке в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями. Член Товарищества обязан нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение законодательства и настоящего Устава, соблюдать агротехнические требования, установленные режимы, ограничения, обременения и сервитуты, соблюдать экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования ( п.5.1).

Учредители Товарищества – члены Товарищества не отвечают по его обязательствам, а Товарищество не отвечает по обязательствам своих Учредителей (п.1.6).

Как пояснил законный представитель СНТ «Спутник» Лебедев В.А. и государственный инспектор Баранов В.А., в числе выявленных в ходе проверки строений в охранной зоне газопровода, которые инкриминируются юридическому лицу, общего имущества и строений, относящихся к общему имуществу Товарищества, не имеется.

В данном же случае административным органом ставится вопрос о привлечении юридического лица – СНТ «Спутник» к административной ответственности по факту строительства в зоне допустимых расстояний с нарушениями требований промышленной безопасности строений и сооружений, возведенных членами Товарищества в индивидуальном порядке.

При таких обстоятельствах юридическое лицо СНТ «Спутник», непосредственно не осуществлявший строительство указанных выше строений и сооружений, не являющийся заказчиком данного строительства и собственником строений и сооружений, в силу ст.218 ГК РФ не вправе сносить чужие (принадлежащие гражданам) строения либо обязать выносить эти строения из зоны минимально допустимых расстояний, поскольку это нарушает права граждан – собственников этих строений.

Учитывая изложенное, что административным органом иное имущество, относящееся к общему имуществу СНТ «Спутник» в зоне минимальных расстояний, не зафиксировано и юридическому лицу СНТ «Спутник» не вменяется, то судья считает, что юридическое лицо СНТ «Спутник» не является субъектом инкриминируемого правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в связи с чем в действиях юридического лица СНТ «Спутник» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и дело об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ по выявленным нарушениям требований промышленной безопасности в отношении юридического лица – СНТ «Спутник» подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Согласно протоколу №... от ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта, газораспределения и газопотребления Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Барановым В.А., на юридическое лицо СНТ «Спутник» с ДД.ММ.ГГГГ был наложен временный запрет деятельности юридического лица.

Срок временного запрета деятельности составляет не более семи суток с момента фактического прекращения деятельности. В течение этого срока в соответствии с ч.5 ст. 29.6 КоАП РФ судья должен рассмотреть соответствующее дело об административном правонарушении и вынести по нему решение. Продление срока временного запрета деятельности законом не предусмотрено. Поскольку судьей ДД.ММ.ГГГГ принято решение о прекращении производства в отношении юридического лица СНТ «Спутник» по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то ДД.ММ.ГГГГ, по истечении семи суток с момента фактического приостановления деятельности, временный запрет деятельности юридического лица отменяется.

Руководствуясь ст.29.9 – ст.29.10 КоАП РФ, судья

П о с т а н о в и л а :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Садоводческого некоммерческого товарищества «Спутник» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г.Перми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Елохова Л.Н.