Решение по делу № 33-17201/2019 от 29.08.2019

Судья Маркова Н.А. Дело № 33-17201/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 08.10.2019

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Волковой Я.Ю.,

судей Кокшарова Е.В.,

Зоновой А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Дьякова Максима Викторовича к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Уральский институт государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» об оспаривании решения комиссии о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

по апелляционной жалобе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уральский институт государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» на решение Кировского районного суда г.Екатеринбурга от 10.07.2019.

Заслушав доклад судьи Кокшарова Е.В., объяснения истца Дьякова М.В., представителя ответчика Богдановой Н.С., действующего на основании доверенности № 207 от 10.01.2019, судебная коллегия

установила:

Дьяков М.В. обратился в суд с иском к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Уральский институт государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее - ФГБОУ ВО «Уральский Институт ГПС МЧС России») о признании решения комиссии о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом от 21.03.2019 №2 незаконным.

В обоснование иска указал, что проходит службу в федеральной противопожарной службе в ФГБОУ ВО «Уральский Институт ГПС МЧС России» в должности преподавателя кафедры пожарной тактики и службы. Решением комиссии ФГБОУ ВО «Уральский Институт ГПС МЧС России» по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом от 22.08.2016 № 5 Дьяков М.В. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи один человек, с даты подачи заявления (26.05.2016). Оспариваемым решением комиссии от 21.03.2019 Дьяков М.В. снят с учета для получения единовременной социальной выплаты, в силу совершения действий, повлекших ухудшение жилищных условий и создание намеренной ситуации нуждаемости в жилом помещении, поскольку 08.11.2013 снялся с регистрационного учета из жилого помещения, расположенного по адресу: ...77, принадлежащего на праве собственности его сестре Дьяковой Е.А. для последующего приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося на получение единовременной социальной выплаты. С решением комиссии истец не согласен, как не основанном на нормах действующего законодательства.

Решением Кировского районного суда г.Екатеринбурга от 10.07.2019 иск Дьякова М.В. удовлетворен.

Судом постановлено:

признать решение комиссии ФГБОУ ВО «Уральский Институт ГПС МЧС России» о снятии Дьякова М.В. с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом от 21.03.2019 № 2, незаконным.

Не согласившись с решением суда, ответчиком подана апелляционная жалоба, содержащая просьбу отменить судебное постановление, принять по делу новое решение об отказе Дьякову М.В. в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.

В суд апелляционной инстанции явились представитель ответчика, настаивавший на доводах апелляционной жалобы, истец, указавший на законность и обоснованность решения суда, не подлежащего отмене по доводам апелляционной жалобы.

Поскольку все лица, участвующие в деле, явились в судебное заседание суда апелляционной инстанции, судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, в соответствии с ч. 1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда, которым правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сделан обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.12.2012 № 283-ФЗ) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 31.12.2012 № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 31.12.2012 № 283-ФЗ).

По смыслу приведенной нормы перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369.

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (п.11 Правил).

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч.8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (п.12 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет) (п.п. «г» п.15 Правил).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Дьяков М.В. проходит службу в федеральной противопожарной службе в ФГБОУ ВО «Уральский Институт ГПС МЧС России» в должности преподавателя кафедры пожарной тактики и службы.

Решением комиссии ФГБОУ ВО «Уральский Институт ГПС МЧС России» по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом от 22.08.2016 № 5 Дьяков М.В. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи один человек, с даты подачи заявления (26.05.2016).

Оспариваемым решением комиссии от 21.03.2019 Дьяков М.В. снят с учета для получения единовременной социальной выплаты, в силу совершения действий, повлекших ухудшение жилищных условий и создание намеренной ситуации нуждаемости в жилом помещении, поскольку 08.11.2013 снялся с регистрационного учета из жилого помещения, расположенного по адресу: ...77, принадлежащего на праве собственности его сестре ( / / )9 для последующего приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося на получение единовременной социальной выплаты.

Разрешая спор, суд первой инстанции, ссылаясь на положения ч. 1, 3, 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369, ст.ст. 31, 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным решения комиссии ФГБОУ ВО «Уральский Институт ГПС МЧС России» от 21.03.2019 о снятии Дьякова М.В. с учета для получения единовременной социальной выплаты.

Суд признал, что изменение Дьяковым М.В. 08.11.2013 места регистрации по адресу: ...77, на место пребывания по адресу: ... (общежитие), не является намеренным действием сотрудника, повлекшим ухудшение его жилищных условий, а жилое помещение, расположенное по адресу: ...77, принадлежащее его сестре ( / / )5, не может приниматься в расчет обеспеченности семьи истца жилой площадью.

Дьяков М.В. не является членом семьи своей сестры ( / / )5, само по себе родство не определяет наличие семейных отношений между сестрой, имеющей собственную семью и Дьяковым М.В., факт регистрации с 11.09.2009 по 08.11.2013 истца в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его сестры, право на жилую площадь у Дьякова М.В. не порождает.

Помимо этого, суд принял во внимание, что истец в 2016 году поставлен ответчиком на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении обстоятельств снятия 08.11.2013 с регистрационного учета по адресу: ...77. При этом, в 2019 году без изменения каких-либо обстоятельств жилищных условий Дьякова М.В., ответчик пересмотрел своё решение и установил намеренное ухудшение сотрудником жилищных условий.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, которые соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства не противоречат.

При разрешении спора суд пришел к обоснованному выводу о том, что Дьяков М.В. намеренных действий, направленных на ухудшение жилищных условий, не совершал, продолжал состоять в списках нуждающихся в жилом помещении и имел право на улучшение жилищных условий, поскольку право постоянного пользования на иное жилое помещение не приобрел.

Доводы апелляционной жалобы о совершении истцом действий, повлекших ухудшение жилищных условий и создание намеренной ситуации нуждаемости в жилом помещении не опровергают выводов суда, которые являлись предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, оснований для их переоценки у судебной коллегии не имеется, поскольку они не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке.

В целом доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит. Её содержание по существу повторяет позицию ответчика в суде первой инстанции, содержит иную, ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, что основанием для отмены либо изменения решения суда явиться не может.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г.Екатеринбурга от 10.07.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Председательствующий: Я.Ю. Волкова

Судья: Е.В. Кокшаров

Судья: А.Е. Зонова