Решение по делу № 07-368/2021 от 16.04.2021

Судья Верцимак Н.А. Дело № 07р-368/2021

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 13 мая 2021 года

Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Управление отходами Волгоград» Касьяновой С.Е. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Т.С.А. № <...>-Э от 23 ноября 2020 года и решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 12 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Управление отходами Волгоград»,

у с т а н о в и л:

23 ноября 2020 года постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Т.С.А. № <...>-Э, оставленным без изменения решением судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 12 марта 2021 года юридическое лицо - ООО «Управление отходами - Волгоград» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, защитник ООО «Управление отходами - Волгоград» Касьянова С.Е. оспаривает законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, просит их отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы о необоснованном привлечении к административной ответственности за эксплуатацию площадки временного накопления, которая «… не включена в территориальную схему». Указывает, что участок, где, как указано в приложении Б2 к территориальной схеме «Приложение Б2. Информация об объектах инфраструктуры» осуществляется перегрузка ТКО, не является объектом капитального строительства, на нем не возводится фундамент, ничего не строится, не берется разрешение на строительство, не вводится в эксплуатацию. Также, указывает, что Санитарные Правила, на которые ссылается надзорный орган, не применимы, не подлежат оценке, признаны утратившими силу. Ссылается на нарушения Федерального Закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «Управление отходами – Волгоград» Мамонтову Д.А. на жалобе настаивающую, представителя должностного лица, административного органа Т.С.А. - Т.Т.А., полагавшую постановление и решение суда оставить без изменения, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) определено, что несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается, в частности, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение отходов I-IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям.

В силу части 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В порядке части 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твёрдые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учётом соглашения, заключённого между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

Во исполнение приведенных требований постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, которыми в пункте 3 предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учётом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Статьёй 13.3 Федерального Закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования к территориальной схеме обращения с отходами, разрабатываемой уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования и включающей в себя схему потоков отходов, в том числе твёрдых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, основным видом деятельности ООО «Управление отходами Волгоград» является сбор отходов.

ООО «Управление отходами - Волгоград» осуществляет деятельность на основании лицензии, выданной Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области на деятельность по сбору, транспортированию, обработке отходов III-IV класса опасности (серия №5986 СТО от 10 июля 2018 года).

По результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО, между комитетом ЖКХ и ТЭК Волгоградской области, как уполномоченным органом и ООО «Управление отходами - Волгоград», 6 августа 2018 года заключено соглашение об организации деятельности по обращению ТКО.

С 2020 года уполномоченным органом по исполнению соглашения назначен комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

С 1 января 2019 года региональный оператор ООО «Управление отходами - Волгоград» приступил к осуществлению обязанностей в сфере обращения с ТКО на территории Волгоградской области.

На основании соглашения, региональный оператор должен обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой и территориальной схемой обращения с отходами.

Приказом комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 30 мая 2020 года № 927-ОД утверждена Территориальная схема обращения с отходами на территории Волгоградской области.

В разделе 9.3 Территориальной схемы «Обоснование основных параметров предлагаемых к созданию объектов системы обращения с отходами», в таблице 44 «Перечень мероприятий, предлагаемых территориальной схемой», запланировано введение в эксплуатацию в 2021 году, в том числе площадки временного накопления (перегрузки): Кумылженский район, ст. Кумылженская, мощностью до 10,00 тыс. тонн/год.

Согласно положениям раздела 8.2. Территориальной схемы, при обустройстве площадок временного накопления (перегрузок) в соответствии с п. 44 «Перечень мероприятий, предлагаемых территориальной схемой», региональный оператор вправе их использовать в распределении схемы потоков ТКО с момента их надлежащего обустройства.

Из материалов дела усматривается, что согласно представленной администрацией Кумылженского муниципального района Волгоградской области информации от 23 июня 2020 г. №2802, на земельном участке с координатами <.......> с кадастровым № <...> расположенного по адресу: Волгоградская область, ст. Кумылженская ул. Магистральная, организована площадка временного накопления.

Площадку временного накопления ТКО эксплуатирует ООО «Управление отходами - Волгоград», в отсутствие договора аренды.

По данным представленным ООО «Управление отходами - Волгоград», организована и используется в том числе, ПВН в Кумылженском районе Волгоградской области ст. Кумылженская, ул. Магистральная, координаты <.......>

По результатам рейдового обследования, проведённого 17 июля 2020 г. на предмет соблюдения природоохранного законодательства, результаты которого отражены в акте от 17 июля 2020 № 914/2020 установлено, что площадка временного накопления ТКО расположена на окраине ст. Кумылженская, на земельном участке с географическими координатами <.......> на территории бывшего свинокомплекса. Площадка имеет обваловку, шлагбаум, охраняется неустановленным лицом, обозначена аншлагами, информирующими, в том числе, о графике приема ТКО. ТКО накапливаются в 2 картах бывшего навозохранилища 35х90 м. каждая. Карты имеют сплошное железобетонное покрытие и борта высотой около 2 м. На момент осмотра на площадке установлены 3 большегрузных контейнера для ТКО, автомобиль <.......> государственный регистрационный номер № <...> производил выгрузку 1 контейнера. Контейнеры не наполнены. На территории площадки находились мешки полиэтиленовые «Биг-Бэг» с ПЭТ тарой в количестве 6 штук, ветки, обрезки деревьев, обломки мебели навалом 5х10 м. высотой 2 м. ТКО навалом 5х3 м. высотой 1 м. Территория площадки зачищена, следов загрязнения прилегающей территории отходами не обнаружено. На момент осмотра деятельность по выгрузке, перегрузке ТКО не велась.

В свою очередь, проведённым 24 августа 2020 года, в рамках административного расследования, осмотром территории (протокол осмотра от 24 августа 2020 года № 11/67-20-Э), расположенной в Волгоградской области, Кумылженский район, ст. Кумылженская, ул. Магистральная, с координатами <.......> установлено, что площадка временного накопления ТКО, расположена на окраине ст. Кумылженская Волгоградской области на территории бывшего свинокомплекса. Площадка не охраняется, имеет обваловку высотой 2 м. и сплошное железобетонное покрытие. Площадь площадки временного накопления ТКО составляет 35х90 м.

На момент осмотра на площадке установлены 2 контейнера для сбора ТКО. Контейнеры заполнены. Территория площадка зачищена, следов загрязнения прилегающей территории отходами не обнаружено.

Открытые приёмники-накопители (контейнеры для сбора ТКО) не зачищены от воздействия атмосферных осадков и ветров (отсутствует укрытие брезентом, площадка не оборудована навесом и т.д.).

Обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями отсутствует.

Также в рамках административного расследования, проведены лабораторные исследования на территории земельного участка с координатами <.......>

Согласно заключения эксперта, по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 14 сентября 2020 г. №90 установлено превышение по нефтепродуктам на глубине 0-5 см. в 8,2 раза, на глубине 5-20 см. в 2,0 раза, что отходы, отобранные на данном земельном участке, по результатам биотестирования отнесены к IV классу опасности.

Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

Таким образом, установлено, что ООО «Управление отходами - Волгоград» фактически осуществляет деятельность по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов на площадке временного накопления (перегрузке) ТКО, расположенной по адресу: Волгоградская область, Кумылженский район, ст. Кумылженская, ул. Магистральная, с координатами <.......> которая не введена в эксплуатацию, не защищена от атмосферных осадков и ветров, не имеет обособленной сети ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, ООО «Управление отходами - Волгоград» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия юридического лица – ООО «Управление отходами-Волгоград» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области обращения с отходами.

Доводы жалобы защитника ООО «Управление отходами - Волгоград» Касьяновой С.Е. о том, что территориальная схема не является документом, регулирующим отношения в сфере охраны окружающей среды, не носит императивный характер и не может быть основанием к понуждению её исполнения уже были предметом рассмотрения судьи районного суда и обоснованно отвергнуты судом первой инстанции. Оснований для переоценки не имеется.

Утверждения автора жалобы о том, что Санитарные Правила, на которые ссылается административный орган, не применимы, поскольку признаны утратившими силу, со ссылкой на положения Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», несостоятельны и основаны на неверном толковании закона.

Так с 01 января 2021 года Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 05 декабря 2019 года № 20 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (Зарегистрировано в Минюсте России 25 декабря 2019 года №56981) утратило силу в связи с истечением срока его действия.

При этом, до 01 января 2021 года правила и нормы СанПиН 2.1.7.3550-19 действовали и были обоснованно применены должностным лицом административного органа при вынесении постановления привлечении общества к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» Правительством Российской Федерации до 1 января 2021 года в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).

В порядке ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации вправе определить перечень нормативных правовых актов либо групп нормативных правовых актов, в отношении которых положения частей 1, 2 и 3 настоящей статьи не применяются.

В перечень нормативных правовых актов, в отношении которых положения частей 1, 2 и 3 ст. 15 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ не применяются было включено Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 г. № 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03», который действовал до 01 марта 2021 года.

Следовательно, на момент привлечения ООО «Управление отходами - Волгоград» к административной ответственности, СанПиН 2.1.7.1322-03 действовал и подлежал применению.

01 марта 2021 года было введено в действие Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», который содержит аналогичные правила и нормативы.

Более того, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ гласит, независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до 1 января 2020 года. Следовательно, указанные нормативные правовые акты разрешено не применять только после 01 января 2021 года, и до 01 января 2021 года они подлежали применению.

Таким образом, должностным лицом административного органа было обоснованно указано на нарушение ООО «Управление отходами - Волгоград» норм СанПиН 2.1.7.3550-19 и СанПиН 2.1.7.1322-03, а ссылки защитника ООО «Управление отходами - Волгоград» Касьяновой С.Е. на положения Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ, являются несостоятельными, поскольку не имеют значения для применения указанных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Необоснованны и доводы автора жалобы о нарушении при проведении проверки требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в данном случае, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ послужило непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с решением судьи, вынесенным с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является основанием для их отмены.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности вынесенных по делу актов жалоба не содержит.

Постановление о привлечении ООО «Управление отходами - Волгоград» к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Судом первой инстанции по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в резолютивной части решения дана формулировка, не предусмотренная пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, что искажает суть решения, в этой части решение подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Т.С.А. № <...>-Э от 23 ноября 2020 года оставить без изменения.

Решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 12 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Управление отходами - Волгоград» изменить, изложив абзац 1 резолютивной части решения в следующей редакции: «постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Т.С.А. № <...>-Э от 23 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Управление отходами - Волгоград» оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Управление отходами - Волгоград» Касьяновой С.Е. – без удовлетворения».

В остальной части указанное решение судьи от 12 марта 2021 года оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Управление отходами - Волгоград» Касьяновой С.Е. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского подпись

областного суда Циренщиков И.А.