Решение по делу № 2а-1002/2017 от 04.09.2017

№ 2а-1002/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19.09.2017 г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Каретниковой Е.П.,

при секретаре Демко О.И.,

с участием старшего помощника Боготольского межрайонного прокурора Ивановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснозаводского сельсовета Боготольского района Красноярского края об обязании принять меры по разработке проекта организации дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Боготольский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснозаводского сельсовета с вышеназванным иском, мотивируя требования тем, что Боготольской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, об осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования – Краснозаводской сельсовет Боготольского района Красноярского края проект организации дорожного движения не разработан. По мнению истца, отсутствие соответствующего проекта организации дорожного движения влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности дорожного движения, может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Иванова О.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика для участия в судебном заседании не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица администрации Боготольского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Боготольский» Трухан В.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в соответствии со следующим.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п. 3 ч. 1, ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 07.02.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального, межмуниципального, местного значения. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, осуществляются мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Приказом Минтранса России от 17.03.2015 № 43 утверждены Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения.

В силу п. 2 данных Правил основные цели и задачи разработки документации по организации дорожного движения: обеспечение безопасности дорожного движения и упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов.

Согласно ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, действие которой распространяется на автомобильные дороги общего пользования, расположенные на территории РФ. Классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

Пунктом 9 Классификации к прочим работам по содержанию автомобильных дорог отнесены разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию

Согласно п. 17 ч. 1 ст. 7 устава Краснозаводского сельсовета Боготольского района Красноярского края, к вопросам местного значения сельсовета относится, в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно закону Красноярского края от 24.12.2004 № 13-2868 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Боготольский район и находящихся в его границах иных муниципальных образованиях» в состав Краснозаводского сельсовета входят сельские населенные пункты: село Красный Завод (административный центр), деревня Красная речка.

Боготольской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о безопасности дорожного движения, об осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования – Краснозаводской сельсовет проект организации дорожного движения не разработан.

19.06.2017 главе администрации Краснозаводского сельсовета внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ответу главы Краснозаводского сельсовета от 21.06.2017 № 194 представление Боготольского межрайонного прокурора рассмотрено, приняты необходимые меры по устранению допущенных нарушений и причин, сопутствующих их совершению и к недопущению в дальнейшем нарушений требований законодательства.

В силу п. 8 ст. 6 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение и не оспорен ответчиком факт нарушения требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», регламентирующих нормативные требования в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части отсутствия проекта организации дорожного движения на территории населенных пунктов сельсовета.

Кроме того, Краснозаводской сельсовет Боготольского района Красноярского края обязан осуществлять функции по содержанию дорог на территории входящих в состав Краснозаводского сельсовета сельских населенных пунктов: <адрес>, тем самым обеспечивать безопасность дорожного движения путем исполнения обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, а также осуществлять мероприятия по организации дорожного движения, в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог. Разработка указанного проекта должна быть осуществлена административным ответчиком в соответствии с вышеуказанными нормативными актами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на Краснозаводской сельсовет Боготольского района Красноярского края обязанности по принятию мер по разработке проекта организации дорожного движения.

С учетом обстоятельств дела, значимости разрешенного судом вопроса, суд считает необходимым установить ответчику срок – до 31.12.2018, который является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Требования Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Краснозаводского сельсовета Боготольского района Красноярского края – удовлетворить.

Обязать администрацию Краснозаводского сельсовета Боготольского района Красноярского края принять меры по разработке проекта организации дорожного движения в срок до 31.12.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.П. Каретникова

Мотивированный текст решения изготовлен 21.09.2017.