Решение по делу № 33а-1342/2020 от 23.01.2020

судья Долженко Е.А. дело № 33а-1342

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 февраля 2020 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего Гончарова А.А.,

судей Украинцевой С.Н., Суднициной С.П.,

при секретаре Сылко Н.А.

рассмотрела административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района г. Владивостока к администрации г. Владивостока, управлению дорог и благоустройства администрации г. Владивостока, муниципальному бюджетному учреждению «Содержание городских территорий» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по апелляционной жалобе администрации г. Владивостока на решение Первомайского районного суда г. Владивостока от 21 ноября 2019 года, которым заявленные требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Гончарова А.А., пояснения представителя администрации г. Владивостока, управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока Бухачева Д.В., представителя муниципального бюджетного учреждения «Содержание городских территорий» Шпаковскую Н.И., прокурора Царёву М.Г. судебная коллегия,

установила:

Прокурор Первомайского района г. Владивостока в защиту неопределенного круга лиц обратился к администрации г. Владивостока, управлению дорог и благоустройства администрации г. Владивостока, указав, что администрация г. Владивостока как собственник муниципального имущества, управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока как лицо, ответственное за содержание указанного муниципального имущества, обязаны принимать меры, направленные на содержание сквера, расположенного вблизи жилого дома 8 по ул. Черемуховая в г. Владивостоке, являющегося муниципальной собственностью. В ходе проведенной прокуратурой Первомайского района г. Владивостока проверкой, с участием специалиста администрации г. Владивостока, установлено, что объект капитального строительства- сквер с кадастровым номером 25:28:030007:4555, координаты границ которого не установлены, находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:4522. Бетонное покрытие сквера имеет разрушение бетонных плит, вплоть до полного разрушения, выступление арматуры, перепады высот бетонных блоков, отсутствуют решетки ливневой канализации, засорены ливневые канализации, требуется проведение ремонтных работ по восстановлению покрытия сквера. Планом работ на текущий год, какой- либо муниципальной программой выполнение работ по проведению сквера в надлежащее состояние не предусмотрено, что свидетельствует о бездействие органа местного самоуправления, которое нарушает права и законные интересы граждан на благоустройство, свидетельствует о ненадлежащем содержании муниципальной собственности, которое ведет её к разрушению.

Просил признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в ненадлежащем содержании и неорганизации ремонта сквера, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:4522 в районе ул. Черемуховая, д. 8 в г. Владивостоке, возложить обязанность на управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока привести указанный сквер в надлежащее состояние путем оборудования твердым видом покрытия дорожек и площадок сквера, а также путем организации очистки дождеприемника и оборудования его решеткой в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

11 сентября 2019 года по ходатайству административного истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено МБУ «Содержание городских территорий».

В предварительном судебном заседании прокурор уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в ненадлежащем содержании и неорганизации ремонта объекта капитального строительства- сквера с кадастровым номером 25:28:030007:4555, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:4522 в районе ул. Черемуховая, д. 8 в г. Владивостоке. Возложить обязанность на управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока и МБУ «Содержание городских территорий» привести указанный сквер в надлежащее состояние путем оборудования твердым видом покрытия дорожек и площадок сквера, а также путем организации очистки дождеприемника и оборудования его решеткой в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор уточненные исковые требования поддержал, указал, что спорный объект до настоящего времени находится в неудовлетворительном состоянии, ремонтные работы не произведены. Требования к МБУ «Содержание городских территорий» не поддержал, поскольку земельный участок с кадастровым номером 25:28:030007:4522 последнему передан в бессрочное пользование, объект капитального строительства- сооружение- сквер с кадастровым номером 25:28:030007:4555 не передавался. Полагал, что у МБУ «Содержание городских территорий» не имеется правовых оснований на производство ремонтных работ указанного объекта без письменной заявки, оформленной в соответствии с приказом управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока от 31 декабря 2015 года №6-309/п. Сведений о направлении заявок управлением дорог и благоустройства администрации г. Владивостока на выполнение работ по ремонту покрытия дорожек и площадок сквера в районе ул. Черемуховая, д. 8 в г. Владивостоке МБУ «Содержание городских территорий», не имеется.

Представитель административных ответчиков, администрации г. Владивостока и управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока, возражал против удовлетворения заявленных требований. Не оспаривал, что сооружение- сквер с кадастровым номером 25:28:030007:4555 находится в муниципальной собственности, однако полагал, что надлежащим ответчиком является МБУ «Содержание городских территорий». Указал, что между МБУ «Содержание городских территорий» и управлением дорог и благоустройства администрации г. Владивостока заключено соглашение № 960/293-258/18 от 26 сентября 2018 года о предоставлении субсидий из бюджета Владивостокского городского округа на выполнение муниципального задания на 2019 год и выдано муниципальное задание на осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования при осуществлении дорожной деятельности. На основании платежных поручений ежемесячно на счет МБУ «Содержание городских территорий» перечисляются денежные средства для исполнения муниципального задания с учетом уточняющих заявок. В п. 11 соглашения указан сквер, расположенный по ул. Черемуховая, 8. Администрацией г. Владивостока и управлением дорог и благоустройства администрации г. Владивостока своевременно и в должной мере организовано осуществление полномочий по организации дорожной деятельности на территории муниципального образования, в т.ч. по приведению элементов благоустройства объекта капитального строительства- сквера путем заключения соглашения и утверждения муниципального задания на 2019 год.

Представитель МБУ «Содержание городских территорий» с заявленный требованиями не согласился, указал, что является ненадлежащим ответчиком. Между МБУ «Содержание городских территорий» и управлением дорог и благоустройства администрации г. Владивостока заключено соглашение 960/293-258/18 от 26 сентября 2018 года о предоставлении субсидий из бюджета Владивостокского городского округа на выполнение муниципального задания на 2019 год, однако МБУ «Содержание городских территорий» не имеет правовых оснований на производство ремонтных работ спорного сооружения без письменной заявки управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока, оформленной в соответствии с приказом управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока от 31 декабря 2015 года № 6-309/п. В адрес учреждения заявка на ремонт указанного сквера не поступала.

Суд постановил решение, которым исковые требования удовлетворил. Признал незаконным бездействие администрации г. Владивостока, управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока, выразившееся в ненадлежащем содержании и неорганизации ремонта объекта капитального строительства- сквера с кадастровым номером 25:28:030007:4555, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:4522 в районе дома 8 по ул. Черемуховая в г. Владивостоке. Возложил обязанность на управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока привести в надлежащее состояние элементы благоустройства объекта капитального строительства- сквера с кадастровым номером 25:28:030007:4555, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:4522 в районе дома 8 по ул. Черемуховая в г. Владивостоке путем оборудования твердым видом покрытия дорожек и площадок сквера в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении административного иска к МБУ «Содержание городских территорий отказал».

В апелляционной жалобе администрация г. Владивостока просит решение отменить, в связи с тем, что является ненадлежащим ответчиком по делу, принять новое решение.

Судебная коллегия, заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены принятого судом решения.

Удовлетворяя заявленные требования суд пришел к выводу о том, что нашел подтверждение факт бездействия администрации г. Владивостока и управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока, выразившееся в ненадлежащем содержании и неорганизации ремонта объекта капитального строительства – сквера с кадастровым номером 25:28:030007:4555, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:4522 в районе дома 8 по ул. Черемуховая в г. Владивостоке. Возложил обязанность на управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока привести элементы благоустройства указанного объекта капитального строительства- сквера в надлежащее состояние, путем оборудования твердым видом покрытия дорожек и площадок сквера в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Уставом города Владивостока, принятым решением Думы г. Владивостока 3 марта 2005 г. N 49, к вопросам местного значения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Владивостока (п.3, ч.1 ст. 5 Устава). Администрация г. Владивостока является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Владивостокского городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения (ч.1 ст. 30Устава).

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

9 августа 2018 года Думой города Владивостока приняты Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа, п. 1.2 установлено, что органом местного самоуправления, уполномоченным на организацию благоустройства территории Владивостокского городского округа, является администрация города Владивостока. Участниками деятельности по благоустройству территории Владивостокского городского округа выступают, в том числе, органы местного самоуправления, которые формируют техническое задание, выбирают исполнителей и обеспечивают финансирование в пределах своих полномочий (п.1.4 Правил).

Решением Думы г. Владивостока от 3 апреля 2009 года № 264 утверждено Положение об управлении дорог и благоустройства администрации г. Владивостока, из п. 1.1 которого следует, что управление дорог и благоустройства администрации города Владивостока является отраслевым органом администрации города Владивостока, в своей деятельности подчиняется главе города Владивостока и заместителю главы администрации города Владивостока, курирующему вопросы дорожного хозяйства на территории города Владивостока.

Основными целями и задачами управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока являются дорожная деятельность и благоустройство в отношении дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа, организация благоустройства и озеленения территории Владивостокского городского округа (п. 2.1 Положения). Основными задачами управления является в том числе содержание автомобильных дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа и искусственных сооружений на них, проектирование, капитальный ремонт, ремонт и содержание сетей ливневой канализации, содержание малых архитектурных форм в парках и скверах (п. 2.2 Положения).

Из материалов дела следует, что объект капитального строительства –сквер с кадастровым номером 25:28:030007:4555, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:4522 в районе дома 8 по ул. Черемуховая в г. Владивостока находится в границах Владивостокского городского округа, включен в реестр муниципальной собственности.

С учетом норм действующего законодательства, судом сделан верный вывод, что администрация г. Владивостока и управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока являются ответственными за обеспечение деятельности по благоустройству территории Владивостокского городского округа.

В пункте 2.1.5.2. Правил благоустройства территории Владивостокского городского округа указано, что в обязательный перечень элементов благоустройства на территории бульваров и скверов включается твердые виды покрытия дорожек и площадок, элементы сопряжения поверхностей, тактильные указатели, озеленение, скамьи, урны или малые контейнеры для мусора и иных отходов, специально оборудованные места для курения на открытом воздухе, осветительное оборудование, оборудование архитектурно-декоративного освещения. Дорожки проектируются в твердом покрытии (за исключением щебня, бетона). Предусматривается колористическое решение покрытия, размещение элементов декоративно-прикладного оформления, низких декоративных ограждений (пункт 2.1.5.3. Правил благоустройства территории Владивостокского городского округа).

В ходе проведенной совместной выездной проверки прокуратуры со специалистами администрации г. Владивостока установлено, что в бетонном покрытии сквера имеются разрушения бетонных плит, вплоть до полного, выступление арматуры, перепады высот бетонных блоков, требуется проведение ремонтных работ по восстановлению покрытия сквера.

Доказательств указывающих об обратном, суду не представлено, представленный акт не оспорен.

При таких обстоятельствах суд верно указал, что нашел подтверждение факт бездействия администрации города Владивостока и управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока. При этом верно отказал в удовлетворении административного иска к МБУ «Содержание городских территорий».

Из материалов дела следует, что между управлением дорог и благоустройства администрации г. Владивостока и МБУ «Содержание городских территорий» в рамках ФЗ от 6 октября 2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» заключено соглашение № 960/293-258/18 от 26 сентября 2018 года о предоставлении субсидий из бюджета Владивостокского городского округа на выполнение муниципального задания на 2019 год. Из указанного соглашения следует, что функции и полномочия учредителя осуществляет управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока. Из п. 5.1 соглашения следует, что дополнительные условия взаимодействия учредителя и МБУ «Содержание городских территорий» предусмотрены приказом управления дорог и благоустройства администрации г. Владивостока от 31 декабря 2015 года № 6-309/п, из которого следует, что работы МБУ «Содержание городских территорий» выполняются по письменной заявке по установленной форме № 4. Доказательств, указывающих на то, что управлением дорог и благоустройства администрации г. Владивостока МБУ «Содержание городских территорий» направлялась заявка на выполнение ремонтных работ на спорном объекте, не представлено. При таких обстоятельствах суд верно указал, что МБУ «Содержание городских территорий» является ненадлежащим ответчиком по делу и верно отказал в удовлетворении требований заваленных к МБУ.

Оснований для отмены принятого судом решения по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

В то же время, судом необоснованно на управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока возложена конкретная обязанность по оборудованию твердым видом покрытия дорожек и площадок сквера с кадастровым номером 25:28:030007:4555, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:4522 в районе дома 8 по ул. Черемуховая в г. Владивостоке в течение шести месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, в связи с чем орган местного самоуправления может быть обязан самостоятельно разработать и принять меры направленные на приведение элементов сквера в надлежащее состояние. В связи с чем, абзац 2 резолютивной части решения подлежит уточнению.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда г. Владивостока от 21 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Владивостока - без удовлетворения.

При этом, уточнив абзац 2 резолютивной части решения, изложив его в следующей редакции: «Возложить обязанность на управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока по разработке и принятию меры направленных на приведение в надлежащее состояние элементов благоустройства дорожек и площадок объекта капитального строительства - сквера с кадастровым номером 25:28:030007:4555, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:4522 в районе дома 8 по ул. Черемуховая в г. Владивостоке в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Председательствующий

Судьи