Решение по делу № 2-3589/2020 от 06.10.2020

УИД 50RS0№-24

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> <данные изъяты>

Истринский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Жуковой О.В.,

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГБУЗ МО «Дедовская городская больница», 3-и лица: ООО «ПромТехЭкспертиза», Министерство здравоохранения <адрес>, о признании недействительными результатов специальной оценке условий труда, отмене результатов специальной оценки, о признании действительными результатов ранее проведенной аттестации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГБУЗ МО «Дедовская городская больница» о признании недействительным результатов специальной оценки условий труда, отмене результатов специальной оценки, о признании действительным результатов ранее проведенной аттестации.

В обосновании иска истец указала, что она работает в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения <адрес> «Дедовская городская больница» с ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-рентгенолога рентгеновского отделения, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности заведующего рентгеновским отделением - врача-рентгенолога.

До <данные изъяты> года в Российской Федерации для определения условий труда на рабочих местах применялся Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

На основании проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда (далее – АРМ) на рабочем месте заведующего рентгеновским отделением - врача-рентгенолога были установлены вредные условия труда. Это подтверждается приложением № к Коллективному договору
ГБУЗ МО «Дедовская городская больница» от ДД.ММ.ГГГГ, в котором работникам рентгенологического отделения на основании результатов АРМ установлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу во вредных условиях труда продолжительностью 21 календарный день.

Вредные условия труда подтверждаются условиями трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № по должности врача-рентгенолога рентгенологического отделения, в соответствии с которым истцу был предоставлен дополнительный отпуск продолжительностью 21 календарный день и доплата труда в размере 15 % должностного оклада за работу с вредными условиями труда.

При переводе на должность заведующего рентгеновским отделением - врача-рентгенолога с истицей было заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № с сохранением условий трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № по предоставлению дополнительного отпуска и оплаты труда в повышенном размере.

Начиная с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время истцу предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью 21 календарный день за фактически отработанное время во вредных условиях труда и оплата труда в повышенном размере.

Начиная с 2014 года в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» в целях оценки условий труда на рабочем месте предусмотрено проведение специальной оценки условий труда (далее – СОУТ).

Работодатель дважды проводил СОУТ на рабочем месте заведующего рентгеновским отделением - врача-рентгенолога:

- ДД.ММ.ГГГГ (Отчет о проведении СОУТ от ДД.ММ.ГГГГ); рабочее место № оценено с классом 2 (допустимые условия труда);

- ДД.ММ.ГГГГ (Отчет о проведении СОУТ от ДД.ММ.ГГГГ); рабочее место № оценено с подклассом 3.1. (вредные условия труда первой степени).

Однако, фактические условия труда заведующего рентгеновским отделением - врача-рентгенолога в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по существу не менялись, о чем свидетельствуют должностные инструкции: «без даты» (истица ознакомлена с ней ДД.ММ.ГГГГ);
от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ. Условия труда, характер выполняемой работы, тип оборудования, на котором истица осуществляла трудовую деятельность, с момента начала работы в рентгенологическом отделении в качестве заведующего отделением – врача - рентгенолога
не менялись.

Анализ результатов СОУТ показывает, что в <данные изъяты> году она проведена с нарушением требований законодательства о СОУТ – на рабочем месте медицинского работника (заведующего рентгеновским отделением - врача-рентгенолога) не было оценено воздействие биологического фактора. В результате этого нарушения условия труда на рабочем месте признаны допустимыми (класс 2).

В 2019 году при проведении СОУТ воздействие биологического фактора было учтено, условия труда признаны вредными (подкласс 3.1 – вредные условия труда 1 степени).

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 426-ФЗ СОУТ проводится в соответствии с методикой, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Такой методикой является Методика проведения специальной оценки условий труда, утвержденная приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее – Методика).

Пункт 29 Методики устанавливает обязательность оценки воздействия биологического фактора на рабочих мест медицинских и иных работников, непосредственно осуществляющих медицинскую деятельность.

Порядок оценки воздействия биологического фактора установлен пунктом 29 Методики и приложением № к Методике с учетом приложения № «Классификация биологических агентов, вызывающих болезни человека, по группам патогенности» к Санитарно-эпидемиологическим правилам СП ДД.ММ.ГГГГ-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)» (далее – приложение № к СП ДД.ММ.ГГГГ-13).

Совместным письмом Минтруда России №/В<данные изъяты> Минздрава России №, Профсоюза работников здравоохранения РФ №-А/475 от ДД.ММ.ГГГГ разъяснен порядок отнесения условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии биологического фактора (работы с патогенными микроорганизмами), и соответственно подтверждены разъяснения по данному вопросу, данные ранее Минтрудом России (письма
от ДД.ММ.ГГГГ №/В<данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ №/В-871, от ДД.ММ.ГГГГ №/<данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ №/В-<данные изъяты> и Минздравом России (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).
Так в указанных информационных письмах разъясняется, что:

- «Методика является единственным нормативным правовым актом, применяемым в целях проведения специальной оценки условий труда»;

- «Выявление наличия на конкретных рабочих местах указанной категории работников работ с патогенными микроорганизмами (в том числе возможного контакта с их носителями) различных групп патогенности зависит от вида осуществляемой ими профессиональной деятельности»;

- «Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда осуществляется исходя из воздействия биологического фактора, в том числе возможного контакта с патогенными микроорганизмами».

- «При специальной оценке условий труда учитываются все патогенные микроорганизмы (возбудители инфекционных заболеваний), которые воздействуют на работника в ходе осуществления медицинской деятельности, исходя из наличия потенциального контакта с инфицированными пациентами, или с инфицированным биологическим материалом, включая кровь, выделения (внешние и внутренние) организма человека, с учетом механизмов и путей передачи патогенных биологических агентов (патогенных микроорганизмов).

В качестве исходных материалов при проведении специальной оценки условий труда на рабочих местах медицинских и иных работников, непосредственно осуществляющих медицинскую деятельность, должны использоваться данные статистической отчетности, предоставляемые организацией в установленном порядке в вышестоящие органы об имеющихся либо имевшихся инфекционных заболеваниях у пациентов, которые определяют наличие воздействия биологического фактора в условиях труда на рабочих местах.

Для подтверждения наличия на рабочих местах медицинских и иных работников, непосредственно осуществляющих медицинскую деятельность, контакта с патогенными микроорганизмами - возбудителями инфекционных заболеваний (работы в условиях воздействия биологического фактора) и дальнейшего отнесения условий труда на рабочих местах к классу (подклассу) условий труда по биологическому фактору используются данные имеющейся в медицинской организации документации, в которой отражены основные и сопутствующие заболевания пациентов (больных)…».

Анализ результатов рентгенологических исследований пациентов, направляемых в рентгенологическое отделение ГБУЗ МО «Дедовская городская больница», отраженных в журналах регистрации рентгенологических исследований, журналах записи рентгенологических исследований, журналах записи флюорографических исследований и журналах лиц, подлежащих рентгенологическому (флюорографическому) профилактическому исследованию органов грудной клетки, составленных по форме №/у, утвержденной приказом Минздрава ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, показывает, что за период с <данные изъяты> по <данные изъяты> в рентгенологическом отделении проводились исследования пациентов со следующими предварительными диагнозами:

Предварительный диагноз <данные изъяты>	<данные изъяты>
	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>

При этом диагнозы были подтверждены в следующих случаях:

<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>

Бактерии и вирусы, вызывающие туберкулез, пневмонию, коклюш, ОРВИ, грипп и другие заболевания, передаются от человека к человеку (воздействуют) как воздушно-капельным (аэрозольный) путем, так контактным – через непосредственный контакт и предметы обихода (дверные ручки, поверхности мебели, оборудования).

В соответствии с приложением № к Методике и на основании приложения № к СП ДД.ММ.ГГГГ-13 патогенные биологические агенты, вызывающие туберкулез, коклюш, грипп, однозначно относятся к III группе патогенности, что соответствует подклассу 3.2 по воздействию биологического фактора.

Таким образом, указанные сведения, свидетельствующие о наличии биологического фактора на рабочих местах рентгенологического отделения, вопреки требованиям законодательства о СОУТ, не были учтены при проведении СОУТ.

Также поясняет, что в ходе оценки воздействия биологического фактора в рамках СОУТ оценивается не работник, а рабочее место, поэтому Методика не учитывает применяемые работниками санитарные и индивидуальные средства защиты, а также не учитывает время воздействия биологического фактора на работников.

Учитывая вышеизложенное, истица не согласна с результатами Отчета о проведении СОУТ от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что в нарушение пункта 29 Методики она была проведена без обязательного учета воздействия биологического фактора на ее рабочем месте № заведующего рентгеновским отделением – врача-рентгенолога. Считает, что данные результаты СОУТ подлежат отмене.

Нарушение порядка проведения СОУТ и установление на рабочем месте допустимых условий труда (класс 2) имело для истицы неблагоприятные последствия - лишило ее права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с исключением из специального стажа периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего рентгеновским отделением - врача-рентгенолога (решение ГУ-Управления ПФР № по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии со Списком № производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, врач-рентгенолог (код <данные изъяты> имеет право на досрочную страховую пенсию по старости.

В случае отмены результатов СОУТ, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ, оснований считать рабочее место заведующего рентгеновским отделением врача-рентгенолога с допустимыми условиями труда не будет. При этом для установления условий труда на рабочем месте в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует признать действительными результаты АРМ, ранее установившие вредные условия труда на рабочем месте, и в силу ч. 8 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» спорный период будет засчитан в специальный стаж.

Просит суд признать неправомерными результаты специальной оценки условий труда, проведенные на рабочем месте заведующего рентгеновским отделением–врача-рентгенолога ГБУЗ МО «Дедовская городская больница», утвержденные ДД.ММ.ГГГГ; отменить результаты специальной оценки условий труда на рабочем месте заведующего рентгеновским отделением – врача-рентгенолога ГБУЗ МО «Дедовская городская больница», а именно признать не действующими с момента утверждения Отчета о проведении СОУТ результаты специальной оценки условий труда для рабочего места № Отчета о проведении СОУТ от ДД.ММ.ГГГГ; признать результаты АРМ, проведенной до ДД.ММ.ГГГГ на рабочем месте заведующего рентгеновским отделением врача-рентгенолога ГБУЗ МО «Дедовская городская больница», действительными в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истица ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО4 в судебное заседание явились, требования поддержали.

Ответчик ГБУЗ МО «Дедовская городская больница» представитель по доверенности ФИО5 явилась, не возражала против удовлетворения исковых требований, письменный отзыв приобщен к материалам дела (л.д.100-101).

3- е лицо: ООО «ПромТехЭкспертиза» представитель по доверенности ФИО6 явился, против иска возражал.

3- и лица: Федеральная служба по труду и занятости, ГУ ПФР № по <адрес> и <адрес>, не явились, извещены надлежащим образом.

3- е лицо: Министерство здравоохранения по <адрес> представитель в судебное заседание не явился, поступил письменный отзыв, который приобщен к материалам дела.

Суд, исследовав письменные материалы дела и дав им юридическую оценку, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работала в ГБУЗ МО «Дедовская городская больница» в должности врача-рентгенолога рентгеновского отделения, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности заведующего рентгеновским отделением - врача-рентгенолога (л.д.12-13,14,15).

Согласно приложения № к коллективному договору утвержден список должностей работников ГБУЗ МО «Дедовская городская больница», работа в которых дает право на дополнительный отпуск за вредные условия труда на основании постановления Госкомтруда ФИО2 и Президиума ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ №/П-22 «Об утверждении списка производств, цехов, профессий, должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день», и аттестации рабочих мест (в календарных днях), к числу которых относится работа в рентгенологическом отделение (л.д.17).

Вредные условия труда подтверждаются также трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ (п. 14, п. 15), а также дополнительным соглашением к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14, 15).

В <данные изъяты>. специализированной организацией ООО «ПромТехЭкспертиза» проведена специальная оценка условий труда по рабочему месту заведующего отделением врача- рентгенолога, по результатам которой установлен 2- ой (допустимый) класс условий труда для данного рабочего места.

В <данные изъяты> ГБУЗ МО «Дедовская городская больница» проведена внеплановая специальная оценка условий труда, в т.ч. по рабочему месту заведующего отделением- врача рентгенолога. Специализированной организацией ООО «Главпромэкспертиза», проводящий СОУТ в 2018 г., по рабочему месту заведующего отделением- врача- рентгенолога установлен 3.1 (вредный) класс условий труда, дающий право работнику на получение досрочной страховой пенсии по старости (список № производств, работ и профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, врач- рентгенолог (код <данные изъяты>).

Таким образом, к принятию решения о проведении внеплановой СОУТ в ГБУЗ МО «Дедовская городская больница» в 2018 г. послужил в том числе, выявленных недостаток в части неучтенного СОУТ в 2016 г. биологического фактора, который воздействует на человека, при оценке рабочего места заведующего отделением- врача- рентгенолога.

Фактические условия труда заведующего рентгеновским отделением - врача-рентгенолога в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по существу не менялись, о чем свидетельствуют должностные инструкции (л.д.46-48,49-51,52-58). Условия труда, характер выполняемой работы, тип оборудования, на котором истица осуществляла трудовую деятельность, с момента начала работы в рентгенологическом отделении в качестве заведующего отделением – врача - рентгенолога также не менялись.

Согласно положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 426-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О специальной оценке условий труда"

1. Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

2. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 426-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О специальной оценке условий труда"

2. Работодатель обязан:

1) обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 426-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О специальной оценке условий труда"

1. Обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

2. Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

3. Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

4. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня внесения сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда в информационную систему учета в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а в отношении результатов проведения специальной оценки условий труда, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 33н (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 31689) утверждена Методика, которая устанавливает обязательные требования к последовательно реализуемым в рамках проведения специальной оценки условий труда процедурам:

1) идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов;

2) исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов;

3) отнесению условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) или опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов;

4) оформлению результатов проведения специальной оценки условий труда.

Из приведенных нормативных положений следует, что СОУТ, обязанность по организации и финансированию проведения которой возложена законом на работодателя, проводится совместно с работодателем и организацией, привлекаемой работодателем на основании гражданско- правового договора, в целях создания безопасных условий труда, сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности. Следовательно, не только работодатель, но и организация, привлекаемая работодателем на основании гражданско- правового договора к проведению СОУТ, несет ответственность за соответствие результатов СОУТ нормам действующего законодательства.

В связи с нарушением порядка проведения СОУТ и установлением на рабочем месте допустимых условий труда (класс 2) имело место неблагоприятные последствия для истицы, что лишило ее права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с исключением из специального стажа периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего рентгеновским отделением - врача-рентгенолога (решение ГУ-Управления ПФР № по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д.74).

Таким образом, исходя из представленных материалов дела, суд находит требования истцы обоснованными, результаты СОУТ, проведенной на рабочем месте заведующего рентгеновским отделением- врача – рентгенолога ГБУЗ МО «Дедовская городская больница» от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежащими отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными результаты специальной оценки условий труда, проведенной на рабочем месте заведующего рентгеновским отделением- врача- рентгенолога ГБУЗ МО «Дедовская городская больница», утвержденные <данные изъяты>

Отменить результаты специальной оценки условий труда на рабочем месте заведующего рентгеновским отделением- врача- рентгенолога ГБУЗ МО «Дедовская городская больница», отраженные в отчете о проведении СОУТ на рабочем месте № от <данные изъяты>

Признать результаты АРМ, проведенной до <данные изъяты>. на рабочем месте заведующего рентгеновским отделением врача-рентгенолога ГБУЗ МО «Дедовская городская больница», действительными в период с <данные изъяты>. по <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца.

Судья Истринского

городского суда О.В. Жукова

Мотивированное решение изготовлено №