Решение по делу № 2а-495/2021 от 26.04.2021

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2021 года Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи – Гаджиевой Л.Ф.,

с участием представителя административного истца – Супрун Виктора Ивановича, действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре – Влажиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Финогенова Владимира Владимировича к Администрации г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Финогенов В.В. обратился в суд с административным иском к Администрации г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края о признании решения незаконным, возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что он является собственником квартиры, расположенной по <адрес>. Земельный участок на котором расположена квартира не сформирован и для оформления своих прав на земельный участок он обратился в администрацию г. Заозерного с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по <адрес> Постановлением администрации г. Заозерного от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» ему отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый им земельный участок относится к виду разрешенного использования, предполагающего размещение многоквартирного дома или помещения, входящего в состав такого дома. Считает постановление незаконным, нарушающим его права, поскольку он имеет право на предоставление земельного участка в собственность, так как является собственником квартиры, которая является частью жилого дома, состоящую из двух квартир. Квартиры обособлены друг от друга, имеют общую стену без проемов, отдельные входы, каждое жилое помещение имеет отдельно отведенные коммуникации, квартиры не имеют вспомогательных помещений общего пользования и предназначены для проживания разных семей, также квартиры находятся на отдельных земельных участках, земельный участок под смежной квартирой сформирован, состоит на кадастровом учете и находится в частной собственности, следовательно, жилой дом не является многоквартирным домом, а относится к дому блокированной застройки. Просит признать незаконным Постановление администрации г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка», возложить обязанность на администрацию г. Заозерного Рыбинского района повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в кадастровом квартале № по <адрес>

Представитель административного истца Супрун В.И. (действующий на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании требования поддержал, <данные изъяты>

Административный истец Финогенов В.В. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, о причинах не явки суд не уведомил.

Представитель заинтересованного лица администрации Рыбинского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, о причинах не явки суд не уведомил.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

По правилам ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1).

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2).

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ предусматривает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением Рыбинского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ признано за Финогеновым В.В.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на жилое помещение – квартиру с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную по <адрес> порядке наследования после смерти ФИО5, умершей ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности Финогенова В.В. зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ Финогенову В.В. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов площадью <данные изъяты> кв.м. с местоположением: <адрес>, расположенного в кадастровом квартале: № в зоне жилой усадебной застройки, <данные изъяты> на кадастровом плане территории, а также отказано в согласовании предварительного предоставления данного земельного участка.

Из пояснений представителя административного истца следует, что жилое помещение по <адрес> состоит из двух блоков, являющихся самостоятельными изолированными объектами, которые предназначены для проживания и не имеют вспомогательных помещений общего пользования, каждый из которых предназначен для проживания одной семьей, имеет общую стену без проемов с соседним блоком, с отдельным входом, глухой перегородкой между квартирами, отдельными системами отопления, водоснабжения и канализации, расположен на отдельном земельном участке и не имеет выход на территорию общего пользования, что не оспаривалось ответчиком.

Следовательно, указанный жилой дом по своим характеристикам соответствует понятию дома блокированной застройки, о чем и указывается истцом в исковом заявлении.

В силу ч. 1 ст. 16 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Понятие многоквартирного дома Жилищным кодексом не определено. Однако данное определение предусмотрено пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Так, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Кроме того, подразумевается, что многоквартирный дом имеет общее имущество помещений общего пользования, в том числе собственников помещений в таком доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ различаются многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, и жилые дома блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Таким образом, принципиальным отличием жилых домов блокированной застройки является возможность выхода на территории общего пользования, а также отсутствие в таком доме помещений общего пользования, что отличает их от многоквартирного дома.

В связи с системным толкованием данных норм права жилые дома блокированной застройки не относятся к многоквартирным жилым домам.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что квартира, принадлежащая истцу на праве собственности, находится в доме блокированной застройки, соответственно, каждый блок (квартира) такого дома, располагается на отдельном земельном участке, а участок, на котором находится весь дом, не принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в доме.

Учитывая, что спорный земельный участок не является территорией общего пользования, а также принимая во внимание, что часть земельного участка уже оформлена в собственность смежным собственником, с которым спор о границах земельного участка отсутствует, спорный земельный участок расположен в одном кадастровом квартале вместе со смежным участком, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка Финогенову В.В. незаконным, поскольку предусмотренных ст. 39.15 или ст. 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не имелось, доказательств тому не представлено.

В силу вышеприведенных положений ст. 39.18 Земельного кодекса РФ до принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка.

Пунктом 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрено, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

В соответствии с п. 6 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Согласно п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Принимая во внимание, что для предварительного согласования предоставления земельного участка необходимо соблюсти предусмотренную законом процедуру, суд полагает возможным возложить на администрацию г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края обязанность повторно рассмотреть заявление Финогенова В.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

    РЕШИЛ:

    Административное исковое заявление Финогенова Владимира Владимировича к Администрации г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края о признании решения незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

    Признать незаконным Постановление Администрации г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об отказе в предварительном согласования предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, по <адрес> и утверждения схемы расположения земельного участка на плане территории.

Возложить обязанность на администрацию г. Заозерного Рыбинского района Красноярского края повторно рассмотреть заявление Финогенова Владимира Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, по <адрес>.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Рыбинский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Председательствующий Л.Ф. Гаджиева

<данные изъяты>