Решение по делу № 2а-249/2020 от 03.09.2020

        Дело № 2а-249/2020

УИД №10RS0003-01-2020-000603-79

    РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2020 года                                                                  г. Кемь

Кемский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи                                                       Яшковой И.С.,

при ведении протокола секретарями Бахур Л.Н., Леськовой В.Е.,                                                                         помощником судьи Харламовой Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению депутатов Совета Рабочеостровского сельского поселения Белякова Р.В., Яковлева С.А. о признании прекращёнными полномочий главы Кемского муниципального района, депутата и председателя Совета Кемского муниципального района Бородушкина О.Г.,

установил:

Депутаты Совета Рабочеостровского сельского поселения Беляков Р.В., Яковлев С.А. обратились в суд с настоящим административным иском, по тем основаниям, что решением Совета Рабочеостровского сельского поселения от 17.09.2019 № «Об избрании депутатов Совета Рабочеостровского сельского поселения в Совет Кемского муниципального района» в состав Совета Кемского муниципального района были избраны депутаты Бородушкин О.Г., М., Беляков Р.В. 01.10.2019 на заседании Совета Кемского муниципального района Бородушкин О.Г. избран главой Кемского муниципального района (решение от 1 октября 2019 года №). В настоящее время Бородушкин О.Г. не является депутатом и председателем Совета Кемского муниципального района, поскольку Советом Рабочеостровского сельского поселения принято решение № от 08.11.2019, которым в Совет Кемского муниципального района были избраны депутаты Яковлев С.А., М Беляков Р.В. Принятие данного решения повлекло фактическое прекращение полномочий административного ответчика как депутата и председателя Совета Кемского муниципального района. Кроме того, решением Совета Рабочеостровского сельского поселения № от 21.01.2020 решение от 17.09.2019 № «Об избрании депутатов Рабочеостровского сельского поселения в Совет Кемского муниципального района» признано утратившим силу. Поскольку глава Кемского муниципального района избирается на муниципальных выборах представительным органом муниципального образования из своего состава, Бородушкин О.Г. на основании указанных решений утратил статус депутата Совета Кемского муниципального района, его полномочия как главы Кемского муниципального района и председателя Совета Кемского муниципального района также подлежат прекращению. По изложенным основаниям административные истцы просят признать прекращёнными полномочия Бородушкина О.Г. как главы Кемского муниципального района, депутата и председателя Совета Кемского муниципального района.

Уточнив исковые требования, указав в качестве основания административного иска решение Совета Рабочеостровского сельского поселения № от 21.01.2020, которым решение от 17.09.2019 № «Об избрании депутатов Рабочеостровского сельского поселения в Совет Кемского муниципального района» признано утратившим силу, административные истцы просят признать прекращёнными полномочия Бородушкина О.Г. как главы Кемского муниципального района, депутата и председателя Совета Кемского муниципального района.

В судебном заседании административные истцы Беляков Р.В., Яковлев С.А. и их представитель Кураев А.М., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик Бородушкин О.Г. в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. Представитель Бородушкина О.Г. Янушонис И.А., действующий на основании доверенности, против удовлетворения иска возражал. Указал, что решение Совета Рабочеостровского сельского поселения № от 21.01.2020, которым решение от 17.09.2019 № «Об избрании депутатов Рабочеостровского сельского поселения в Совет Кемского муниципального района» признано утратившим силу, не относятся к основаниям прекращения полномочий Бородушкина О.Г., поименованном в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставе Кемского муниципального района.

Представитель заинтересованного лица – председатель Совета Рабочеостровского сельского поселения Шнитова Н.Ю. в судебном заседании полагала административный иск подлежащим удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц Совета Кемского муниципального района, администрации Кемского муниципального района, Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия, Министерства национальной и региональной политики Республики Карелия в судебное заседание не явились, заинтересованные лица уведомлены надлежащим образом.

В представленном отзыве Министерства национальной и региональной политики Республики Карелия указано на отсутствие оснований для удовлетворения административного иска.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела, приходит к следующим выводам.

Пункт 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусматривает, что представительный орган муниципального района в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.

Согласно частям 1, 2 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее двух и более пяти лет.

В соответствии с абзацем третьим части 3 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата представительного органа муниципального района, состоящего в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и депутатов представительных органов указанных поселений, начинаются соответственно со дня вступления в должность главы поселения, входящего в состав муниципального района, или со дня избрания депутата представительного органа данного поселения депутатом представительного органа муниципального района, в состав которого входит данное поселение, и прекращаются соответственно со дня вступления в должность вновь избранного главы поселения или со дня вступления в силу решения об очередном избрании в состав представительного органа муниципального района депутата от данного поселения.

В силу части 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; 8) отзыва избирателями; 9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления; 9.1) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; 10) в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Частями 10.1, 10.2 статьи 40 вышеуказанного Федерального закона установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом. В случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов полномочия депутата представительного органа муниципального района, представительного органа городского округа с внутригородским делением прекращаются досрочно в случае прекращения его полномочий соответственно в качестве главы поселения, депутата представительного органа поселения в составе муниципального района, главы внутригородского района, депутата представительного органа внутригородского района.

Установлено, что согласно части 1 статьи 22 Устава Кемского муниципального района Совет Кемского муниципального района формируется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ.

Совет состоит из глав поселений, входящих в состав Кемского муниципального района и из трех депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.

Решением Совета Рабочеостровского сельского поселения от 17.09.2019 № «Об избрании депутатов Совета Рабочеостровского сельского поселения в Совет Кемского муниципального района» в состав Совета Кемского муниципального района из числа депутатов Совета Рабочеостровского сельского поселения были избраны депутаты Бородушкин О.Г., М., Беляков Р.В.

В соответствии с пунктом 2 решения Совета Кемского муниципального района от 01.10.2019 № в Состав Совета Кемского муниципального района третьего созыва включён, в том числе, Бородушкин О.Г.

01.10.2019 на заседании Совета Кемского муниципального района Бородушкин О.Г. избран главой Кемского муниципального района (решение от 01.10.2019 №).

08.11.2019 решением Совета Рабочеостровского сельского поселения № «Об избрании депутатов Совета Рабочеостровского сельского поселения в Совет Кемского муниципального района» в состав Совета Кемского муниципального района были избраны депутаты Яковлев С.А., М Беляков Р.В.

Решением Кемского городского суда Республики Карелия от 13.07.2020 в удовлетворении административного иска Бородушкина О.Г. к Совету Рабочеостровского сельского поселения о признании незаконным решения Совета Рабочеостровского сельского поселения № «Об избрании депутатов Совета Рабочеостровского сельского поселения в Совет Кемского муниципального района» отказано.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 22.10.2020 вышеуказанное решение суда отменено, административное исковое заявление удовлетворено. Суд признал незаконным решение Совета Рабочеостровского сельского поселения № «Об избрании депутатов Совета Рабочеостровского сельского поселения в Совет Кемского муниципального района».

Решением Совета Рабочеостровского сельского поселения № от 21.01.2020 решение от 17.09.2019 № «Об избрании депутатов Рабочеостровского сельского поселения в Совет Кемского муниципального района» признано утратившим силу.

В силу положений части 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Таким образом, федеральным законодательством не предусмотрено право представительных органов поселений досрочно прекращать полномочия депутатов представительных органов муниципального района, сформированных делегированным способом.

В соответствии с указанными в Федеральном законе № 131-ФЗ основаниями полномочия депутата Бородушкина О.Г. не прекращены, решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата не принималось, в связи с чем основания для удовлетворения административного иска в части прекращения полномочий Бородушкина О.Г. как депутата Совета Кемского муниципального района, отсутствуют.

В силу частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается, в том числе, представительным органом муниципального образования из своего состава. В случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя.

В соответствии с частью 6 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 2.1) удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона; 3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона; 4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; 9) отзыва избирателями; 10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования; 12) преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3.1-1, 3.2, 3.3, 4 - 6.2, 7 - 7.2 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования; 13) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом; 14) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

Полномочия главы муниципального района, главы муниципального округа, главы городского округа прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации (часть 6.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

Поскольку требования о признании прекращёнными полномочий Бородушкина О.Г. как главы Кемского муниципального района и председателя Совета Кемского муниципального района производны от требований о признании прекращёнными полномочий Бородушкина О.Г. как депутата Совета Кемского муниципального района, оснований для которых суд не установил, случаи прекращения полномочий главы муниципального района, указанные в Федеральном законе № 131-ФЗ, судом не установлены, указанные административные исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление депутатов Совета Рабочеостровского сельского поселения Белякова Р.В., Яковлева С.А. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кемский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                                                    И.С. Яшкова

Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2020 года