Решение по делу № 2а-1880/2021 от 18.02.2021

Дело № 2а-1880/2021

91RS0024-01-2021-001154-57

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 мая 2021 года                                                                 г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М., с участием истца – Рокотовой С.М., представителя УМВД России по г.Ялте и МВД по Республике Крым – Хачатуровой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Рокотовой Софии Михайловны к УМВД России по г.Ялте о признании решения незаконным, заинтересованные лица: МВД по Республике Крым, Кокоев Алан Борисович, Мергасов Роман Сергеевич, действующий в своих интересах и в интересах малолетней ФИО,

установил:

18.02.2021 года Рокотова С.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по г.Ялте со следующими требованиями: признать незаконным решение УМВД России по г.Ялте от 09.10.2020 года о возврате заявления; обязать УМВД России по г.Ялте зарегистрировать ее по месту жительства по адресу: <адрес> В обоснование своих требований истец указала, что она является матерью ФИО2, <дата> года рождения, которой принадлежит <данные изъяты> доля квартиры по указанному адресу. 09.10.2020 года она обратилась в У. Р. по <адрес> с заявлением о регистрации ее по месту жительства жилом помещении, принадлежащем ее дочери. Однако УМВД России по г.Ялте возвратило ей заявление без рассмотрения, сославшись на отсутствие согласия на регистрацию второго участника общей долевой собственности – Мергасова Р.С. Истец считает данное постановление незаконным, нарушающим ее права, свободы и законные интересы.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: МВД по Республике Крым, Кокоев Алан Борисович, Мергасов Роман Сергеевич, действующий в своих интересах и в интересах малолетней ФИО.

В судебном заседании истец Рокотова С.М. поддержала иск, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель УМВД России по г.Ялте и МВД по Республике Крым Хачатурова А.Н. возражала против иска, считая оспариваемое решение законным и обоснованным.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако в суд не явились, явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Установлено, что 05.10.2020 года истец Рокотова С.М. подала через Единый портал государственных и муниципальных услуг заявление о регистрации по месту жительства в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер №<номер>. Заявление зарегистрировано под номером №<номер>

На момент подачи заявления указанная квартира принадлежала на праве общей долевой собственности ФИО2, <дата> года рождения (дочь истца), на основании договора дарения от <дата>, Мергасову Р.С. (заинтересованное лицо по делу), на основании договора дарения от <дата>.

Решением УМВД России по г.Ялте от 09.10.2020 года документы возвращены заявителю в связи с отсутствием согласия на регистрацию сособственника Мергасова Р.С.

В этот же день решение об отказе в предоставлении государственной услуги размещено в личном кабинете истца в Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Ссылаясь на нарушение права на свободу передвижения и выбор места жительства, истец обратилась с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1) под регистрационным учетом граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации понимается государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу части 1 статьи 3 указанного Закона граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (ч.3).

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно статье 6 названного Закона при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – Правила).

Пунктом 16 Правил установлено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Заявление установленной формы о регистрации по месту жительства в форме электронного документа, а также копии документов, указанных в настоящем пункте, в электронной форме могут быть представлены через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).

Сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России, а также порядок их взаимодействия с иными органами и лицами при предоставлении государственной услуги по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации определены Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года N 984 (далее - Административный регламент).

Пунктом 49.4 Административного регламента предусмотрено, что одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет, кроме прочего, письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

При представлении в орган регистрационного учета заявления о регистрации по месту жительства в форме электронного документа с использованием Единого портала согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости) удостоверяется электронными подписями в порядке, установленном Правилами использования электронной подписи (пункт 52.3 Административного регламента).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотрен пунктами 58.1, 58.2 Административного регламента.

Основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом (пункт 58.2 Административного регламента).

Таким образом, исходя из приведенных положений пунктов 49.4, 58.2 Административного регламента, одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель должен представлять письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от всех участников долевой собственности, когда такая необходимость предусмотрена нормативными правовыми актами Российской Федерации. То есть право быть зарегистрированным по месту жительства в жилом помещении является производным от права вселиться, владеть и пользоваться этим жилым помещением. Поэтому к спорным правоотношениям подлежат применению нормы жилищного и гражданского законодательства о вселении в жилое помещение, являющееся объектом общей долевой собственности.

Согласно части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены этим Кодексом.

При наличии нескольких сособственников жилого помещения положения статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации о правомочиях собственника жилого помещения владеть и пользоваться принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением подлежат применению в нормативном единстве с положениями статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации о владении и пользовании имуществом, находящимся в долевой собственности.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

Из приведенных норм следует, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех собственников такого имущества. Участник общей долевой собственности не обладает безусловным правом на вселение в жилое помещение члена своей семьи. Данное право может быть реализовано лишь при наличии согласия остальных собственников жилого помещения.

Исключение из этого правила предусмотрено для детей сособственника, вселение которых не требует согласия других участников общей долевой собственности (пункт 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).

В рассматриваемом случае истец Рокотова С.М. является членом семьи и законным представителем одного из собственников жилого помещения – малолетней ФИО2 Второй собственник - Мергасов Р.С. согласие на вселение истца в жилое помещение не давал. В судебном заседании Мергасов Р.С. пояснил, что возражает против проживания истца в жилом помещении. Реальный раздел жилого помещения между сособственниками не производился, порядок пользования не определялся.

При таких обстоятельствах ответчик, руководствуясь приведенными выше нормами Административного регламента, принял законное и обоснованное решение об отказе в приеме заявления истца о регистрации ввиду отсутствия необходимого согласия сособственника жилого помещения.

Довод истца Рокотовой С.М. о том, что она проживает по указанному адресу с апреля 2020 года, подлежит отклонению, ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих наличие согласия на ее вселение сособственника Мергасова Р.С.

Кроме того, истцом Рокотовой С.М. был пропущен срок обращения в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст. 219 КАС РФ).

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что истец Рокотова С.М. узнала о вынесении оспариваемого решения 09.10.2020 года, в момент размещения решения в личном кабинете истца в Едином портале государственных и муниципальных услуг.

С настоящим исковым заявлением Рокотова С.М. обратилась в суд 18.02.2021 года, то есть с пропуском установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока.

Доказательства, подтверждающие невозможность соблюдения истцом процессуального срока при проявлении должной заботливости и осмотрительности в осуществлении предоставленных ей законом прав, в деле отсутствуют. Соответственно, отсутствуют основания для восстановления срока на обращение в суд.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Пропуск истцом Рокотовой С.М. срока обращения в суд является самостоятельным для отказа в удовлетворении иска.

В соответствии со ст.111 КАС РФ суд оставляет судебные расходы по уплате государственной пошлины на стороне истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск Рокотовой Софии Михайловны – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья                                                А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 25 мая 2021 года.