Решение по делу № 12-5/2020 от 14.01.2020

дело № 12-5 / 2020

Решение

03 марта 2020 года                                с. Сюмси

Судья Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики Микрюков О.В.,

с участием главного государственного инспектора Увинского, Вавожского, Сюмсинского и Селтинского районов по использованию и охране земель, начальника Межмуниципального отдела по Увинскому, Вавожскому, Сюмсинскому и Селтинскому районам Управления Росреестра по Удмуртской Республике Араслановой Т.Ю. по доверенности от 26 декабря 2019 года №,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

на постановление главного государственного инспектора Увинского, Вавожского, Сюмсинского и Селтинского районов по использованию и охране земель, начальника Межмуниципального отдела по Увинскому, Вавожскому, Сюмсинскому и Селтинскому районам Управления Росреестра по Удмуртской Республике от 05 августа 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением главного государственного инспектора Увинского, Вавожского, Сюмсинского и Селтинского районов по использованию и охране земель, начальника Межмуниципального отдела по Увинскому, Вавожскому, Сюмсинскому и Селтинскому районам Управления Росреестра по Удмуртской Республике от 05 августа 2019 года ФИО4 привлечён к административной ответственности по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Основанием для привлечения его к ответственности стало неиспользование им по назначению предоставленного ему в аренду с 04 октября 2010 года по 16 мая 2020 года для индивидуального жилищного строительства земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, необращение ФИО4 с 2010 года за разрешением на строительство, непроведение каких-либо строительных работ с 2010 года, отсутствие на данном земельном участке каких-либо строений.

Жалоба мотивирована истечением предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, исчисляемого с момента выявления правонарушения – с 20 мая 2019 года, незаконностью привлечения к административной ответственности за неиспользование земельного участка для иного строительства, садоводства, огородничества. Кроме того, просит восстановить пропущенный, по его мнению, срок для обжалования постановления, мотивируя своей работой вахтовым методом, нахождением за пределами Удмуртской Республики.

Жалоба рассмотрена в отсутствие надлежаще извещённого ФИО4

Из представленных материалов дела оснований для удовлетворения жалобы не усматривается. Так, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа верно установлено следующее.

Предоставление ФИО4 земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства по договору аренды от 19 мая 2010 года сроком с 17 мая 2010 года по 16 мая 2020 года подтверждено постановлением Администрации муниципального образования «Селтинский район» Удмуртской Республики (далее Администрация района) от 17 мая 2010 года №208 о предоставлении указанного земельного участка в аренду, указанным договором аренды с приложенными расчётом арендной платы, актом приёма-передачи земельного участка, кадастровой выпиской о земельном участке.

На 20 мая 2019 года на указанном земельном участке не проводились агротехническая обработка и строительные работы. Объекты капитального строительства, хозяйственные постройки, строительные материалы на земельном участке отсутствуют. Земельный участок по периметру не огорожен, межевые знаки отсутствуют, границы определить невозможно. Участок зарос сорной растительностью, зарос деревьями. Эти обстоятельства подтверждены протоколом об административном правонарушении, актом проверки от 20 мая 2019 года, проведённой на основании распоряжения главы Администрации района от 23 апреля 2019 года №, выданным ФИО4 предписанием об устранении нарушений законодательства от 20 мая 2019 года, признаётся самим ФИО4 в письменных пояснениях в протоколе об административном правонарушении.

При этом улица Союзная с. Селты, где расположен указанный земельный участок, имеет развитую инфраструктуру: проложена водопроводная сеть, имеется возможность подключения к электричеству, газоснабжению, хорошее дорожное полотно. Препятствий к началу строительства нет. Улица уже застроена. Эти обстоятельства подтверждены протоколом об административном правонарушении, актом проверки от 20 мая 2019 года.

Кроме того, ФИО4 с момента заключения договора аренды не обращался за получением разрешения на строительство (справка Администрации района от 17 апреля 2019 года.

Согласно п.2 ст.46, абз.4 пп.1 п.2 ст.45 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя при неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Тем самым законодательно установлен максимальный трехлетний срок для начала использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

В указанный срок ФИО4 как арендатор указанного земельного участка к строительству не приступил.

Своим бездействием он нарушил установленную в ст.42 Земельного кодекса РФ обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Соответственно, деяние ФИО4 верно квалифицировано как административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.8.8 КоАП РФ – неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного строительства в течение установленного срока, установленного федеральным законом.

Вопреки доводам жалобы о признании ФИО4 виновным в неиспользовании земельного участка, предназначенного для иного строительства, садоводства, огородничества, обжалуемое постановление этих суждений не содержит.

Доводы жалобы о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности несостоятельны, поскольку этот срок для данных правонарушений составляет не два месяца (как утверждает ФИО4), а один год, что прямо прописано в законе (ч.1 ст.4.5 КоАП РФ). При выявлении правонарушения этот срок не пропущен.

Доводы ФИО4 в протоколе об административном правонарушении об отсутствии на земельном участке коммуникаций обоснованно отвергнуты как не соответствующие действительности. Его доводы о материальной несостоятельности также обоснованно отвергнуты, так как с 2010 года ФИО4 должен был изыскать возможность для начала строительства.

Протокол об административном правонарушении составлен, постановление административном правонарушении вынесено компетентными должностными лицами, полномочными на совершение указанных процессуальных действий (ч.1 ст.28.3, ст.23.21 КоАП РФ).

Административное наказание ФИО4 назначено с учётом данных его личности, характера содеянного, его общественной вредности, отсутствия смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств. Между тем при рассмотрении жалобы установлено, что он имеет малолетних детей, что на основании ч.2 ст.4.2 КоАП РФ следует признать обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Однако, административное наказание назначено в минимальном размере, установленном законом, что исключает смягчение наказания.

Иных оснований для отмены или изменения постановления, как и процессуальных нарушений, при рассмотрении дела также не установлено. При таких обстоятельствах в удовлетворении жалобы следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление главного государственного инспектора Увинского, Вавожского, Сюмсинского и Селтинского районов по использованию и охране земель, начальника Межмуниципального отдела по Увинскому, Вавожскому, Сюмсинскому и Селтинскому районам Управления Росреестра по Удмуртской Республике от 05 августа 2019 года о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ и о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО4 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения через Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Микрюков О.В.

Копия верна _________________ судья Микрюков О.В.