Решение по делу № 33а-2264/2018 от 10.09.2018

Судья Полосина О.В. Дело № 33а-2264/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 октября 2018 года город Иваново

Судебная коллегия по административным делам Ивановского областного суда в составе председательствующего Мудровой Е.В.,

судей Луковкиной Е.О., Степановой Л.А.,

при секретаре Жаворонковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Луковкиной Е.О. дело по апелляционной жалобе Квашенкова Александра Николаевича на решение Ленинского районного суда города Иваново от 05 июня 2018 года по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района города Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Квашенкову Александру Николаевичу о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского района города Иваново обратился в суд с административным иском к Квашенкову А.Н., в котором просил прекратить действие права Квашенкова А.Н. на управление транспортными средствами в соответствии с водительским удостоверением № выданным 25 августа 2015 года, категории «<данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты>».

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а также за деятельностью правоохранительных органов по предупреждению выявлению и пресечению правонарушений и преступлений в указанной сфере установлено, что административный ответчик имеет водительское удостоверение серия и номер №, выданное 25 августа 2015 года, категории «<данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты> однако он состоит на учете в ОБУЗ «Ивановский областной наркологический диспансер», имеет противопоказания к управлению транспортными средствами.

Решением Ленинского районного суда города Иваново от 05 июня 2018 года административный иск прокурора Ленинского района города Иваново удовлетворен, действие права Квашенкова А.Н. на управление транспортными средствами в соответствии с водительским удостоверением серия и номер №, выданным 25 августа 2015 года, категории «<данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты>» прекращено.

Определением Ленинского районного суда г.Иваново от 20 августа 2018 года исправлена допущенная описка в вышеуказанном решении суда в части даты рождения административного ответчика.

Не согласившись с вынесенным решением, Квашенков А.Н. обратился с апелляционной жалобой, в которой поставил вопрос о его отмене и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Родионова О.В., считая вынесенное решение законным и обоснованным, просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

В заседание судебной коллегии не явились административный ответчик Квашенков А.Н., представители заинтересованных лиц УМВД России по Ивановской области, ОБУЗ «Ивановский областной наркологический диспансер» извещенные своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в связи с чем на основании части 2 статьи 150 и части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав прокурора, проверив материалы административного дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 КАС РФ.

Пункт 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из положений абзаца 3 части 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами может являться выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, федеральным законодательством возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Согласно п. п. 1, 2, 4 ст. 24 вышеупомянутого Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п. 1 ст. 28 указанного Федерального Закона № 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Так, противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является, в частности, эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Согласно пункту 7 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604, медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (коды заболевания F10 - F16, F18, F19) (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 года N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией", срок диспансерного наблюдения больных алкоголизмом составляет три года.

Из материалов дела следует, что 25 августа 2015 года административному ответчику Квашенкову А.Н., ДД.ММ.ГГГГ, выдано водительское удостоверение серии и номер № категории «<данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты>» взамен водительского удостоверения № от 29 апреля 2005 года.

Согласно представленным суду первой инстанции сведениям ОБУЗ «Ивановский областной наркологический диспансер», административный ответчик с 16 сентября 2008 года состоял на диспансерном учете в ОБУЗ «Ивановский областной наркологический диспансер» с диагнозом «<данные изъяты>». В связи со стойкой ремиссией более трех лет 21 июля 2015 года Квашенков А.Н. снят с диспансерного наблюдения, однако с 06 декабря 2016 года повторно взят под диспансерное наблюдение с аналогичным диагнозом «<данные изъяты>» (код по МКБ-10: <данные изъяты><данные изъяты>), который препятствует осуществлению деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Разрешая заявленные прокурором требования, суд первой инстанции, применив вышеуказанные нормы права, пришел к выводу об их обоснованности, исходя из установления факта наличия у административного ответчика заболевания, относящегося к числу медицинских противопоказаний для допуска к управлению транспортными средствами, препятствующего безопасному управлению транспортными средствами и нарушающего принцип обеспечения безопасности дорожного движения и прав неопределенного круга лиц, и непредставления административным ответчиком доказательств полного выздоровления после прохождения необходимого специального лечения.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как они основаны на подробном анализе действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и надлежащей правовой оценке представленных сторонами доказательств.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком, страдающим алкогольной зависимостью, при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным указанным выше Постановлением, установлено, что управление транспортным средством любой категории возможно при заболевании алкоголизмом лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

В силу положений пункта 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях:

- наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости», при предоставлении медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии;

- не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом «употребление с вредными последствиями»;

- если медицинская организация не может в течение 1 года обеспечить осмотр больного, несмотря на все принимаемые меры.

Судебная коллегия принимает во внимание, что Квашенков А.Н. повторно взят под диспансерное наблюдение 06 декабря 2016 года с диагнозом «<данные изъяты>», на момент последнего посещения диспансера 10 сентября 2018 года продолжительность подтвержденной регулярным посещением ремиссии составляет около 4 месяцев, что отражено в справке и возражениях на апелляционную жалобу ОБУЗ «Ивановский областной наркологический диспансер». Доказательств снятия административного ответчика с диспансерного наблюдения ввиду наличия подтвержденной стойкой ремиссии в течение трех лет не представлено. В связи с этим, судебная коллегия полагает обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии у административного ответчика медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Доводы жалобы о неверном указании в решении суда диагноза, с которым Квашенков А.Н. состоит на диспансерном наблюдении, опровергается текстом судебного акта. В мотивировочной части решения суда суд первой инстанции, ссылаясь на сведения, предоставленные ОБУЗ «Ивановский областной наркологический диспансер», указывает на наличие у административного ответчика заболевания «<данные изъяты>». В судебном заседании прокурор Родионова О.В. пояснила о допущенной в указанной части технической ошибке в административном иске. Указанные доводы не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания для отмены в апелляционном порядке обжалуемого судебного решения, которым административный спор разрешен по существу верно.

Учитывая, что доказательств наличия у Квашенкова А.Н. подтвержденной стойкой ремиссии в течение трех лет суду не представлено, утверждения в апелляционной жалобе о том, что решение постановлено только на основании данных, предоставленных ОБУЗ «Ивановский областной наркологический диспансер» в феврале 2018 года, правового значения не имеют и поводом для отмены судебного акта не являются.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что с учетом наличия у административного ответчика медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных требований и правомерно постановил решение о прекращении действия предоставленного Квашенкову А.Н. права на управление транспортными средствами.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене вынесенного судом решения, поскольку сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств.

Судебная коллегия полагает, что по существу заявленных требований суд принял законное и обоснованное решение, оснований для его отмены не имеется.

При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не допущено перечисленных в части 1 статьи310КАС РФ нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Иваново от 05 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Квашенкова Александра Николаевича – без удовлетворения.

Председательствующий Мудрова Е.В.

Судьи Луковкина Е.О.

Степанова Л.А.