Решение от 20.08.2015 по делу № 33-7883/2015 от 17.08.2015

Судья ХХХ

Докладчик Никитина Г.Н. Дело № 33-7883-2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Рытиковой Т.А.,

судей Никитиной Г.Н., Петруниной И.Н.

с участием прокурора Довыденко Н.П.

при секретаре Варюшкиной Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 20 августа 2015г. дело по апелляционной жалобе зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов г. Новосибирска Белова Аркадия Анатольевича на решение Железнодорожного районного суда г.Новосибирска от 3 августа 2015г., которым заявление Балахова К.М. удовлетворено. Отменено решение № 7/12 от 27 июля 2015г. Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 6 по выборам депутатов Совета депутатов г. Новосибирска шестого созыва о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов г. Новосибирска по одномандатному избирательному округу №6 Белова А.А.».

Заслушав доклад судьи областного суда Никитиной Г.Н., объяснения Белова А.А. и его представителя Кухаренко В.П., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Балахова К.М. - Глушинского А.В., представителя Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 6 Маскалева М.Б., заключение прокурора отдела прокуратуры Новосибирской области Довыденко Н.П., судебная коллегия

установила:

Балахов К.М. через своего представителя по доверенности Глушинского А.В. обратился в суд об отмене решения Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 6 по выборам депутатов Совета депутатов г. Новосибирска шестого созыва от 27 июля 2015г. №7/12 о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов г. Новосибирска по одномандатному избирательному округу №6 Белова А.А.».

В обоснование требований указал, что решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 6 по выборам депутатов Совета депутатов г. Новосибирска шестого созыва от 27 июля 2015г. №7/12 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов г. Новосибирска по одномандатному избирательному округу №6 Белов А.А.

Данное решение полагает, принято с нарушением порядка, установленного Федеральным законом № 67-ФЗ.

В регистрации Белова А.А. кандидатом следовало отказать на основании пункта «з» части 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ – все подписи в подписном листе признаются недействительными в случае если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

Обязательная форма подписного листа согласно Приложению 8 Федерального закона № 67-ФЗ предполагает указание места работы кандидата и занимаемой должности.

Из копии представленной кандидатом трудовой книжки, заявления о согласии баллотироваться следует, что местом работы кандидата является МУП «ххх», должность – заместитель директора по экономике и инвестициям.

В подписных листах должность кандидата указана как заместитель директора, т.е. должность указана не полностью.

Правильное и полное наименование должности кандидата имеет существенное значение и может повлиять на волеизъявление избирателей при проставлении или подписей в поддержку выдвижения кандидата, поскольку позволяют определить профессиональные знания и умения кандидата, опты его работы в определенных сферах, и соответственно спрогнозировать возможную эффективность его деятельности в случае избрания и более осознанно подойти к проставлении подписи в его поддержку.

Судом первой инстанции в требования Балахова К.М. удовлетворены.

С решением суда не согласен Белов А.А.

В апелляционной жалобе им ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового об отказе в удовлетворении требований.

В качестве доводов указывает, что на момент изготовления подписных листов и сбора подписей избирателей в этих подписных листах Белов А.А. работал в должности заместителя директора, на которую был переведен временно на период с 8 до 27 июля 2015г. с его согласия, поэтому им и была указана в подписных листах данная должность для того, чтобы не вводить в заблуждение избирателей.

Вывод суда о том, что в подписных листах должна быть указана должность, которая поименована в трудовой книжке, т.е. постоянная работа и именно такая должность является должностью, которую занимает кандидат в депутаты и которая указывается в подписных листах, ничем не мотивирован, поскольку не содержит ни одной ссылки на конкретную правовую норму, которая бы это требовала от кандидата в депутаты.

Суд ошибочно мотивировал выводы ссылаясь на подпункт «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ, поскольку никакого отношения к существу данного дела не имеет ни форма подписного листа, ни данные о судимости, но номер специального избирательного счета с которого произведена оплата изготовления подписных листов, ни порядок изготовления подписных листов.

Неполной сведений о кандидате, по мнению апеллянта, явилось бы отсутствие в подписных листах сведений о том, что на момент сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата он в действительности работает заместителем директора. Это привело бы к искажению информации, сокрытию сведений о действительно выполняемой им на момент сбора подписей работе. В этом случае действительно могли бы возникать сомнения в наличии реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а соответственно, и действительность подписей в подписных листах.

Судом первой инстанции не был рассмотрено то, что заполненный подписной лист не является фактом или гарантией избрания кандидата. Подписной лист только позволяет участвовать в избирательном процессе, а выбор делаю избиратели на основании данных о кандидатах, опубликованных избирательной комиссией и предоставленных в рамках агитации. Данные, поданные в избирательную комиссию, полностью соответствуют действительности в т.ч. о занимаемой должности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи.

Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2015 г. № 1393 на 13.09.2015 г. назначены выборы депутатов Совета депутатов г. Новосибирска шестого созыва.

29 мая 2015 года избирательной комиссией НСО издано постановление № 66\510-5, в соответствии с которым полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов в округе № 5 и 6 возложены на территориальную избирательную комиссию Железнодорожного района г. Новосибирска.

Решениями от 27.07.2015 г. № 7\11 и 7\12 после проверки на соответствие порядку выдвижения зарегистрированы в качестве кандидатов заявитель - Балахов К.М. и заинтересованное лицо – Белов А.А..

Как следует из заявления Белова А.А. от 07.07.2015 г. он при выдвижении себя кандидатом в депутаты сообщил в комиссию сведения, в т. ч. о занимаемой в МУП «ххх» должности - «заместитель директора по экономике и инвестициям».

В подписных листах, датированных 11.07.2015 г., представленных Беловым А.А. в избирательную комиссию, после слова «работающего» указано « в муниципальном унитарном предприятии г. Новосибирска «ххх» в должности заместителя директора».

Из трудовой книжки кандидата должность, которую он занимает с июля 2014 г. именуется, как «заместитель директора по экономике и инвестициям».

08.07.2015 г. в адрес работодателя комиссией направлено представление о проверке достоверности указанных кандидатом сведений с места работы.

Из представленного заинтересованным лицом ответа от 08.07.2015 г. следует, что Белов А.А. с 08.07.2014 работает в должности заместителя директора по экономике и инвестициям. В соответствии с приказом № 127\к от 02.07.2015 г. на период с 08.07.2015 г. по 27.07.2015 г. временно переведен с его согласия на должность заместителя директора.

Таким образом, суд установил, что поданные для регистрации документы были оформлены с нарушением вышеперечисленных норм закона, а именно: сведения в подписных листах о занимаемойдолжности указаны не в полном объеме, что в силу п.п. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ влечет недействительность подписей избирателей.

Следовательно, решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ.

Судебная коллегия соглашается суказаннымвыводом суда первой инстанции, поскольку он основан на нормах действующего законодательства и материалах дела.

Согласно п. 8 ст. 37Федерального закона от 12.06.02 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»подписные листыдля сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатовв депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 5 к данному Федеральному закону, из реквизитов которой следует, что в подписных листах кандидатобязануказатьместо работы, занимаемуюдолжностьили род занятий; есликандидатявляется депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе -сведенияоб этом с указанием наименования соответствующего представительного органа.

В соответствии с пп. «з» п. 6.4ст. 38Федерального закона от 12.06.02 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительными признаются все подписи избирателейв подписном листев случае, еслисведения о кандидате указаны в подписном листене в полном объеме или не соответствуют действительности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.12, изготовление и оформлениеподписных листовв точ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░ ░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 12.06.02 № 67-░░ «░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» (░░░░░░░░░░ 8). ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 8 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 12.06.02 № 67-░░ «░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░: ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░, ░░░, ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ - ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░ ░░. «░» ░. 24 ░░. 38░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ 10 ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░- ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░. «░» ░. 6.4░░. 38 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 12.06.02 № 67-░░ «░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░. 67░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328, 329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░ 03 ░░░░░░░ 2015░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: