Решение по делу № 2а-1539/2016 от 15.08.2016

Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чапаевск Самарской области 29 августа 2016 года

Чапаевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Законова М.Н.,

при секретаре Сергеевой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда гражданское дело № 2а-1539/2016 по административному исковому заявлению Киселевой ФИО8 к Администрации м.р. Безенчукский Самарской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Киселева Т.С. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, выразившееся в нерассмотрении в установленном порядке ее заявления о предоставлении в аренду земельного участка и обязать Администрацию муниципального района Безенчукский Самарской области устранить допущенные нарушения. В обоснование административного иска Киселева Т.С. пояснила, что 25.11.2015 года ею было подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес обезличен> (вх.<Номер обезличен>). Требования градостроительной комиссии были выполнены в декабре 2015 года, поскольку <Дата обезличена> градостроительная комиссия постановила согласовать ситуационную схему, которая после согласования была представлена в КУМИ администрации м.р. Безенчукский. 29.12.2015 года специалистом КУМИ администрации м.р. Безенчукский проведена проверка соблюдения земельного законодательства, по результатам которого вынесен акт № 606 и предписание об устранении нарушения земельного законодательства. 03.06.2016 года ею было получено письмо КУМИ администрации м.р. Безенчукский Самарской области, согласно которому ей отказано в предоставлении земельного участка в аренду. Однако, из буквального толкования информации, содержащейся в указанном письме, на заседании комиссии принято решение «освободить захваченный земельный участок». Следовательно вопрос о предоставлении ей земельного участка в аренду не был предметом рассмотрения, а, соответственно, решение по нему не принято. Кроме того, указанное письмо не содержит информации, обосновывающей мотивировку принятого решения, что противоречит требованиям действующего законодательства. Указывая на то, что результатом предоставления муниципальной услуги является как предоставление так и отказ в предоставлении земельного участка, выраженное в принятии соответствующего нормативного акта, а также полагая, что ее заявление от 25.11.2015 года по существу до настоящего времени не рассмотрено, просила суд удовлетворить административные исковые требования к администрации м.р. Безенчукский в полном объеме.

В судебном заседании административный истец Киселева Т.С. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить их по вышеизложенным мотивам.

Представитель административного ответчика – администрации м.р. Безенчукский Самарской области – Титова Л.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска и показала, что порядок предоставления муниципальной услуги Киселевой Т.С. по предоставлению земельного участка утвержден Постановлением Администрации от 20.10.2014 года № 1479 (Регламентом), в соответствии с которым указанная услуга предоставляется администрацией в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом (далее – КУМИ администрации). В рамках предоставления муниципальной услуги 02.12.2015 года обращение Киселевой Т.С было рассмотрено на заседании градостроительной комиссии при администрации м.р. Безенчукский, на котором принято решение о повторном рассмотрении заявления административного истца после согласования ситуационной схемы. По результатам рассмотрения обращения Киселевой Т.С. был направлен письменный ответ №2338 от 25.12.2015 года. Одновременно с этим, 29.12.2015 года при осуществлении муниципального земельного контроля использования земельных участков на территории муниципального района, выявлено использование Киселевой Т.С. земельного участка с кадастровым номером 63:12:0302004:0135 по адресу: Безенчукский район, с. Кануевка, ул. Центральная, 90, о чем был составлен акт №606 от 29.12.2015 года и вынесено предписание об устранении нарушений путем освобождения земельного участка или оформления прав на него, что Киселевой Т.С. исполнено не было. В п. 2.7 Регламента определены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, в аренду на территории м.р. Безенчукский. В соответствии с п. 3.1.2.3 Регламента при выявлении препятствий для предоставления земельного участка, КУМИ информирует заявителя об отказе в предоставлении земельного участка. Срок выполнения процедуры – 15 дней. 13.04.2016 года на очередном заседании градостроительной комиссии повторно рассмотрено заявление Киселевой Т.С., по результатам которого принято решение об освобождении захваченного Киселевой Т.С. земельного участка площадью 514 кв.м, о чем административному истцу 20.05.2016 года направлено уведомление. Указанные обстоятельства не свидетельствуют о бездействии администрации, поскольку на обращения дали ответы, совершили все необходимые действия в соответствии с административным регламентом. Просили суд в удовлетворении заявленных требований Киселевой Т.С. отказать и обязать административного истца Киселеву Т.С. освободить самовольно захваченный земельный участок площадью 514 кв.м, по адресу: <Адрес обезличен>.

Суд, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установлено, что <Дата обезличена> Киселевой Т.С. было подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес обезличен> (вх.<Номер обезличен>).

<Дата обезличена> градостроительная комиссия постановила согласовать ситуационную схему с МРСК, СВГК, в результате чего административным истцом приняты меры по согласованию указанной схемы и согласованная схема представлена в КУМИ администрации м.<Адрес обезличен>.

<Дата обезличена> Киселевой Т.С. получено письмо КУМИ администрации м.<Адрес обезличен>, согласно которому принято решение освободить захваченный земельный участок.

Оспаривая бездействие администрации м.<Адрес обезличен>, административный истец указывает на то, что по существу ее заявление о предоставлении земельного участка в аренду рассмотрено не было, поскольку до настоящего времени не принято решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги.

Суд полагает доводы административного истца обоснованными в связи со следующим.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона РФ от <Дата обезличена> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерацией, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 1.2 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации м.<Адрес обезличен>, утвержденного решением Собрания представителей муниципального района Безенчукский Самарской области от 03.07.2014 года №475/62, с учетом внесенных изменений Решением Собрания представителей муниципального района Безенчукский Самарской области Комитет является отраслевым органом администрации м.р. Безенчукский Самарской области, обеспечивающим управление и распоряжение имуществом муниципального района Безенчукский Самарской области.

Порядок предоставления земельных участков в аренду установлен Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, в аренду на территории м.р. Безенчукский Самарской области», утвержденным Постановлением администрации м.р. Безенчукский Самарской области от 20.10.2014 года №1479 (далее – Регламент).

Согласно Регламенту муниципальную услугу по предоставлению земельного участка в аренду оказывает администрация муниципального района Безенчукский Самарской области в лице ее отраслевого органа – КУМИ администрации м.р. Безенчукский Самарской области.

Результатом предоставления муниципальной услуги является как предоставление земельного участка в аренду, так и отказ Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, в соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

По смыслу указанных положений закона следует, что принятие решения о предоставлении земельного участка в аренду либо отказе в его предоставлении должно быть выражено путем вынесения Администрацией м.р. Безенчукский Самарской области соответствующего постановления (решения).

Одновременно с этим, статьей 39.14 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, куда включается предварительное согласование предоставления земельного участка (ст. 39.15 ЗК РФ).

Согласно п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 настоящего Кодекса.

В свою очередь ст. 38.17 ЗК РФ предусматривает предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в пункте 4 которой указано, что рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (п.5).

6. Проекты договоров и решения, указанные в п.п. 1 и 2 п. 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

7. Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Установленные судом обстоятельства, в совокупности с вышеизложенными нормами права, позволяют сделать вывод о том, что письмо КУМИ администрации м.р. Безенчукский Самарской области от 20.05.2016 года №800/1, которым принято решение освободить спорный земельный участок, носит информационный характер и само по себе не является решением о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка.

В связи с изложенным, тот факт, что административным ответчиком в нарушение положений ст. 39.17 Земельного кодекса РФ не принято решение о предоставлении либо отказе в предоставлении Киселевой Т.С. земельного участка, суд признает данное бездействие администрации незаконным.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязании административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Принимая во внимание что судом установлено бездействие со стороны администрации м.р. Безенчукский Самарской области, выразившееся в нерассмотрении в установленные законом сроки заявления Киселевой Т.С. и непринятии по нему итогового решения, суд считает необходимым обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца путем рассмотрения обращения о предоставлении испрашиваемого земельного участка с аренду и принятия по нему соответствующего решения.

Доводы административного ответчика о том, что бездействия не допущено, поскольку истцу направлялось информационное письмо, являются несостоятельными по вышеизложенным мотивам. Поскольку в установленные законом сроки обращение административного истца по существу не рассмотрено, с момента обращения прошло длительное время, то со стороны административного ответчика имеет место бездействие. При этом направление информационного письма, на которое ссылается администрация м.р. Безенчукский Самарской области, не может свидетельствовать об отсутствии бездействия, поскольку, как было указано выше, указанное письмо не является решением по существу обращения.

Факт нарушений со стороны административного ответчика также подтверждается письмом прокуратуры Безенчукского района на обращение Киселевой Т.С., из которого следует, что КУМИ администрации м.р. Безенчукский Самарской области допущено нарушение сроков и порядка предоставления муниципальной услуги, о чем направлена информация об устранении нарушений.

Документы, предоставленные в судебное заседание, в том числе дополнительное письмо в адрес Киселевой Т.С., с указанием мотивов принятия решения об освобождении земельного участка, суд не принимает во внимание в качестве основания для отказа в иске, поскольку данное обстоятельство не опровергает обязанность административного ответчика в месячный срок, с момента поступления заявления, принять решение, что сделано не было.

Ссылка административного ответчика на Регламент, которым руководствуется орган местного самоуправления при предоставлении муниципальной услуги, не опровергает бездействия ответчика в части непредставления мотивированного решения по обращению Киселевой Т.С., в связи с чем, не может являться основанием для отказа в иске.

Более того, вышеуказанный Административный регламент утвержден в соответствии с Федеральными законами, Законами субъектом РФ и иными правовыми актами, имеющими высшую юридическую силу, а потому не должен противоречить им.

Указание административного ответчика в представленном отзыве на обязание судом Киселеву Т.С.освободить самовольно захваченный земельный участок, само по себе не может являться предметом рассмотрения иска, поскольку по форме и содержанию не соответствует положениям Кодекса административного судопроизводства и Гражданско-процессуального кодекса в части порядка предъявления исковых требований.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Киселевой ФИО9 к Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района <Адрес обезличен>, выразившееся в нерассмотрении в установленном порядке заявления Киселевой ФИО10 о предоставлении в аренду земельного участка от <Дата обезличена>.

Обязать Администрацию муниципального района <Адрес обезличен> устранить допущенные нарушения путем рассмотрения по существу заявления Киселевой ФИО11 и принятия решения в установленный законом срок.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Чапаевского городского суда М.Н. Законов