Решение по делу № 2а-7180/2019 от 30.09.2019

Дело № 2а-7180/2019

66RS0001-01-2019-007970-45

Мотивированное решение

составлено 14.11.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2019 года                                 г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Коблова Н.В.,

при секретаре Глухове М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Золотухиной Татьяны Федоровны к Правительству Свердловской области о признании незаконным длящегося бездействия по организации обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного жилого дома № 21/ 4 по ул. Малышева в г. Екатеринбург,

УСТАНОВИЛ:

Золотухина Т.Ф., являясь собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит, с учетом уточненных в судебном заседании требований, признать незаконным длящееся бездействие Правительства Свердловской области по организации обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества названного выше многоквартирного жилого дома.

В обоснование заявленных требований указано, что капитальный ремонт имущества многоквартирного жилого <адрес> в г. Екатеринбург был запланирован на период 2018-2020. Из письма правительства Свердловской области от 10.07.2019 № административному истцу стало известно, что плановый срок выполнения работ перенесен на период 2039-2041. В соответствии с положениями ч. 4 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации и аналогичными положениями ч. 1 ст. 10 Закона Свердловской области "Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области", внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений. Исключения из данного правила определены в приведенной норме, их перечень носит исчерпывающий характер, не подлежащий расширительному толкованию. Таким образом, перенос капитального ремонта общего имущества дома на период 2039-2041 противоречит положениям жилищного законодательства и нарушает право административного истца на проведение капитального ремонта общего имущества дома до конца 2020 года. В соответствии с положениями п. 6.1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Свердловской области организует обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, поскольку является высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Свердловской области.

В судебное заседание административный истец Золотухина Т.Ф., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, направила представителя адвоката Цехера Г.Я., поддержавшего заявленные требования на основании изложенных в исковом заявлении доводов.

Представители административного ответчика Правительства Свердловской области Тертышный А.Н., заинтересованных лиц Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области Романова Т.И., Регионального фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области Шелопугина А.А. просили отказать в удовлетворении заявленных требований. Представитель ответчика Правительства Свердловской области Тертышный А.Н. представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что многоквартирный жилой <адрес> г. Екатеринбурга на законных основаниях включен в действующую редакцию Региональной программы капитального ремонта со сроком проведения капитального ремонта общего имущества 2039-2041, подготовка которой осуществлялась в соответствии с требованиями законодательства. Согласно ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст. 19 Закона Свердловской области от 19.12.2013 N 127-ОЗ "Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области" создан региональный оператор, к обязанностям которого относится организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. В связи с тем, что многоквартирный <адрес> г. Екатеринбурга отнесен к объектам культурного наследия федерального значения (жилой <адрес> года постройки, архитекторы <ФИО>7, <ФИО>8, <ФИО>9), ремонт необходимо осуществлять с учетом требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Согласно требованиям указанного закона в число работ, проводимых в отношении объектов культурного наследия, входят научно-исследовательские и изыскательские работы, авторский надзор, а также научное руководство над проведением всех работ. В соответствии со ст. 45 названного закона к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Разработка научно-проектной документации должна производиться специалистами, имеющими аккредитацию Министерства культуры РФ. Таким образом, при соблюдении требований действующего законодательства, капитальный ремонт многоквартирного жилого дома, отнесенного к объектам культурного наследия, требует значительно более продолжительных сроков проведения ремонтных работ и влечет кратное удорожание стоимости капитального ремонта. Поскольку плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных жилых домах с 2018-20ДД.ММ.ГГГГ-2041 изменен в связи с принятием постановления Правительства Свердловской области от 10.08.2018 № 508-ПП, которое было опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области 15.08.2018, и официальном интернет-портале правовой 20.08.2018, ссылается на то, что административный истец обратился в суд с пропуском срока, предусмотренного ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Считает, что Правительством Свердловской области в полной мере в рамках предоставленной компетенции реализованы полномочия по организации проведения капитального ремонта в многоквартирных жилых домах, расположенных на территории Свердловской области. Представители Романова Т.И., Шелопугина А.А. в представленных письменных отзывах выразили аналогичную позицию об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, из письма правительства Свердловской области от 10.07.2019 № административному истцу стало известно, что <адрес> программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области на 2015-2044 годы, утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП. Данный дом входит в состав объекта культурного наследия "Жилые дома". С учетом достаточности средств фонда капитального ремонта, уровня собираемости взносов на капитальный ремонт организовать работы по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, отнесенных к объектам культурного наследия, в рамках указанной программы не имеется возможным, в связи с чем, ремонт домов № перенесен на период 2039-2014. Проведение капитального ремонта в более ранние сроки, чем это предусмотрено названной Программой, возможно при изменении текущего способа формирования фонда капитального ремонта или за счет иных, не запрещенных законом источников.

В силу ч. 1 ст. 167 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации утверждается региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя, в том числе, перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии с ч. 6 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом.

На территории Свердловской области отношения в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются Законом Свердловской области от 19.12.2013 N 127-ОЗ "Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области" (далее - Закон N 127-ОЗ).

На основании постановления Правительства Свердловской области от 18.10.2014 N 194-ПП, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах является Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области.

Во исполнение ч. 1 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 8 ст. 7 Закона N 127-ОЗ, 22.04.2014 постановлением Правительства Свердловской области N 306-ПП утверждена Региональная программа капитального ремонта.

В силу ч. 5 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 10 Закона N 127-ОЗ региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год. Актуализация региональной программы капитального ремонта осуществляется путем внесения в нее изменений (п. 1 ст. 10 Закона N 127-ОЗ).

Пунктом 2 ст. 10 Закона N 127-ОЗ установлено, что актуализация региональной программы капитального ремонта осуществляется в таком же порядке, в котором осуществляется подготовка и утверждение такой программы.

Данный порядок установлен ст. 7 вышеназванного Закона, согласно которой непосредственная подготовка региональной программы капитального ремонта осуществляется уполномоченным органом (п. 3); подготовка данной программы осуществляется на основе, в том числе, сведений, предоставленных органами местного самоуправления уполномоченному органу, информации, подготовленной в результате проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов (п. 4); уполномоченный орган размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" проект региональной программы капитального ремонта и информацию о сроке, в течение которого в уполномоченный орган могут быть направлены замечания и предложения по данному проекту, дорабатывает его с учетом поступивших замечаний и предложений и направляет его в Правительство Свердловской области (п. 7), региональная программа капитального ремонта утверждается Правительством Свердловской области (п. 8).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, жилой дом, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, включен в Региональную программу капитального ремонта, утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2014 N 306-ПП. Постановлениями Правительства Свердловской области от 19.08.2015 № 756-ПП, 22.12.2016 № 905-ПП, 05.07.2017 № 493-ПП, 21.12.2017 № 1007-ПП, 10.08.2018 № 508-ПП, 08.11.2018 № 772-ПП и 27.09.2019 № 632-ПП в Региональную программу капитального ремонта внесены изменения.

Многоквартирный жилой <адрес> г. Екатеринбурга включен в действующую редакцию Региональной программы капитального ремонта со сроком проведения капитального ремонта общего имущества 2039-2041 (изменения внесены в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 10.08.2018 № 508-ПП).

Подготовка Региональной программы капитального ремонта осуществлялась в порядке, предусмотренном ст. 7 и 7-1 Закона № 127-03, а также распоряжением Правительства Свердловской области от 30.01.2014 № 68-РП "О подготовке региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области". Региональная программа капитального ремонта в соответствии с положениями ст. 10 Закона № 127-О3 проходит ежегодную актуализацию на основании предложений, направляемых в уполномоченный орган иными исполнительными органами государственной власти Свердловской области, органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области и Региональным фондом содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области.

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 18.03.2014    № 194-ПП "Об определении Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и о внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 14.03.2008 № 189-ПП "О Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области" Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст. 19 Закона № 127-О3 в Свердловской области создан региональный оператор, к обязанностям которого относится организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Функциями регионального оператора являются: аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора; открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета; осуществление функций технического заказчика услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из областного бюджета и (или) местных бюджетов; взаимодействие с органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; оказание консультационной, информационной, организационно-методической помощи по вопросам проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; иные функции, предусмотренные федеральным законом и учредительными документами регионального оператора.

Указом Губернатора Свердловской области от 16.08.2013 № 444-УГ в качестве регионального оператора определен Региональный Фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области.

В связи с тем, что многоквартирный <адрес> г. Екатеринбурга отнесен к объектам культурного наследия федерального значения, капитальный ремонт такого объекта требует значительно более продолжительных сроков проведения ремонтных работ и влечет кратное удорожание стоимости капитального ремонта.

Таким образом, проанализировав вышеприведенные положения закона и установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что на права и обязанности административного истца оказало влияние постановление уполномоченного органа, которым работы по выполнению капитального ремонта жилого дома, перенесен на более поздний срок, при этом судом не установлено бездействие административного ответчика, которым в рамках предоставленных ему полномочий приняты необходимые меры для организации капитального ремонта многоквартирного жилого <адрес>/ 4 по <адрес> в г. Екатеринбург.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Золотухиной Татьяны Федоровны к Правительству Свердловской области о признании незаконным длящегося бездействия по организации обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного жилого <адрес> в г. Екатеринбург оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий                                 Н.В. Коблов