Решение по делу № 33-601/2017 от 27.02.2017

Судья О.В. Гуманец                                            дело № 33-601

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

« 27 » марта 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Н.А. Гусевой

судей Н.Н. Демьяновой, И.П. Жукова

при секретаре О.В. Удаловой

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению Шарьинского межрайонного прокурора Костромской области на решение Шарьинского районного суда Костромской области от 10 октября 2016 года, которым отказано Шарьинскому межрайонному прокурору в интересах В.С. Головина в удовлетворении требований к администрации городского округа г. Шарья Костромской области о предоставлении на основании договора найма специализированного жилого помещения с учетом нормы предоставления жилого помещения благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям, изолированного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории городского округа г. Шарья.

Заслушав доклад судьи И.П. Жукова, объяснения прокурора Хрящевой Е.Ю., поддержавшей апелляционное представление, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Шарьинский межрайонный прокурор Костромской области в интересах В.С. Головина обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с исковым заявлением к администрации Костромской области, в котором просил обязать субъект Российской Федерации Костромскую область в лице администрации Костромской области предоставить на основании договора найма специализированного жилого помещения с учетом нормы предоставления жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Костромской области на территории г. Шарьи.

Требования мотивированы тем, что В.С. Головин является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Причины, по которым он остался без родительского попечения, установить не представилось возможным. Согласно информации Межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства № В.С. Головин числится в журнале первичного учета несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей за ... год по Поназыревскому району. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился в Галичском школе-интернате для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впоследствии обучался в ПТУ № п. Зебляки Шарьинского района. Со слов самого В.С. Головина, он воспитывался дедом, с которым проживал в <адрес>. Однако указанного дома в настоящее время не существует. Впоследствии истец неоднократно осуждался к мерам наказания, связанным с лишением свободы. В настоящее время он фактически является лицом без определенного места жительства, объектов недвижимости на территории Российской Федерации за ним не значится.

В ходе судебного разбирательства прокурором неоднократно уточнялись заявленные требования, в связи с чем производилась замена ответчика, а дело передавалось на рассмотрение по подсудности в соответствующий суд.

В окончательном виде прокурор просил суд обязать администрацию городского округа г. Шарья Костромской области предоставить В.С. Головину на основании договора найма специализированного жилого помещения с учетом нормы предоставления жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории городского округа г. Шарья.

В связи с этим определением Свердловского районного суда г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика по делу администрации Костромской области на надлежащего администрацию городского округа г. Шарья Костромской области, и гражданское дело передано для рассмотрения по подсудности в Шарьинский районный суд Костромской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация Костромской области, департамент по труду и социальной защиты населения Костромской области, департамент финансов Костромской области, департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционном представлении Шарьинский межрайонный прокурор просит решение суда отменить и принять по делу новый акт об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что вся сознательная жизнь В.С. Головина связана с г. Шарья, который он считает своим местом жительства: после окончания ПУ № он стал проживать на территории Шарьи; за совершение преступлений осуждался Шарьинским районным судом Костромской области, после отбытия наказания вновь возвращался в Шарью; с заявлением о предоставлении жилого помещения обратился в жилищную комиссию при администрации г. Шарьи. В настоящее время истец проживает в других городах ввиду возможности получать там более высокий заработок, однако имеет намерение вернуться в Шарью по получении жилья.

В возражениях на апелляционное представление глава администрации городского округа г. Шарья И.Ю. Царицын просит оставить решение суда без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.

Апелляционное представление рассмотрено в отсутствие истца В.С. Головина, представителей ответчика администрации городского округа г. Шарья Костромской области и третьих лиц администрации Костромской области, департамента по труду и социальной защиты населения Костромской области, департамента финансов Костромской области, департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционного представления в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия находит его подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что, несмотря на отсутствие спора о праве В.С. Головина на предоставление жилого помещения на указанных условиях, в материалы дела не предоставлено достоверных доказательств того, что г. Шарья Костромской области являлся и является местом его жительства, а поведение самого В.С. Головина не дает оснований полагать о его намерении проживать в Шарье.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в редакции от 29 февраля 2012 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" следует, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях,

Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области регулируются Законом Костромской области от 19 декабря 2005 года N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области".

Часть 2 статьи 1 этого закона закрепляет, что действие настоящего Закона распространяется на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте до 23 лет, имеющих место жительства или место временного пребывания (организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья) на территории Костромской области.

Как установлено судом, В.С. Головин относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается и подтверждается собранными по делу доказательствами: информация Межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства № 6 от 20 ноября 2013 года о первичном учете истца в ... года в числе несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей; сообщения образовательных учреждений о его нахождении и обучении в детском приемнике г. Костромы (... года), Галичском школе-интернате (... годы), ПТУ № пос. Зебляки Шарьинского района (... годы); сообщение Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ о нахождении указанного лица в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

При этом сведений о предоставлении В.С. Головину жилого помещения по договору социального найма, равно как и о наличии у него в собственности объектов недвижимого имущества, материалы дела не содержат.

В связи с этим суд пришел к обоснованному выводу о праве истца на предоставление специализированного жилого помещения.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с позицией суда об отсутствии доказательств для реализации права истца в г. Шарье Костромской области, а доводы апелляционного представления по данному вопросу заслуживают внимания.

В соответствии с разъяснениями, данными в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Одновременно в данном Обзоре указано, что, учитывая, что статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в редакции, действующей с 1 января 2013 года, содержит перечень юридических фактов, при наличии которых орган исполнительной власти обязан предоставить детям-сиротам специализированное жилое помещение, суды не должны допускать ошибки при установлении момента, с которого такая обязанность возникает (по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях).

Тем самым при разрешении спора суду следовало учитывать совокупность перечисленных обстоятельств, имеющих юридическое значение.

На основании п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определяет место жительства как жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статьей 27 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Из материалов дела усматривается, что В.С. Головин до ДД.ММ.ГГГГ обучался в ПТУ № в пос. Зебляки Шарьинского района Костромской области.

Как видно из приговоров Шарьинского городского суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, истец на указанные периоды времени проживал в г. Шарье Костромской области (т.2 л.д. 64-72).

Шарьинским городским судом и мировым судьей судебного участка № г. Шарьи Костромской области В.С. Головин был осужден также в ... и ... годах (т.1 л.д. 19-20).

Именно в г. Шарье истец был документирован паспортом ДД.ММ.ГГГГ, а после его утраты - ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 102).

Более того, ДД.ММ.ГГГГ В.С. Головин обратился с заявлением (т.1 л.д. 167) в жилищную комиссию администрации г. Шарьи о предоставлении жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, в связи с чем решением этой комиссии от того же числа заявление было удовлетворено (т.1 л.д. 167).

Факт отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания в г. Шарье, не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод гражданина, на что указывал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 02 февраля 1998 года № 4-П.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что специализированное жилое помещение истцу должно быть предоставлено на территории городского округа г. Шарья Костромской области. Данный населенный пункт местом своего жительства признает и сам истец в своих письменных обращениях на протяжении всего судебного разбирательства.

Временное его отсутствие за пределами Костромской области не свидетельствует об отказе от проживания на территории данного субъекта Российской Федерации, что также следует из последовательной позиции В.С. Головина.

Кроме того, сделав вывод о том, что г. Шарья не является местом жительства, суд при этом не указал, где именно находится место жительства истца. Без выяснения этого обстоятельства безусловное право В.С. Головина на предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с законом не может быть реализовано.

На необходимость установления места, по которому заинтересованному лицу из указанной категории граждан подлежит предоставлению жилое помещение, обращено внимание и в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 года.

В этой связи оснований для отказа в удовлетворении иска у суда не имелось.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Шарьинского районного суда Костромской области от 10 октября 2016 года отменить. Принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Шарьинского межрайонного прокурора Костромской области.

Обязать администрацию городского округа г. Шарья Костромской области предоставить В.С. Головину, ... года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения с учетом нормы предоставления жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории городского округа г. Шарья.

Председательствующий:

Судьи: