Решение по делу № 2-2801/2020 от 13.07.2020

№ 2-2801/2020

УИД № 25RS0003-01-2020-003185-09

Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации

21 сентября 2020 года      г.Владивосток

Первореченский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе

судьи      Струковой О.А.,     

при секретаре      Тимошенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МБДОУ «Центр развития ребенка детский сад № 79 г. Владивостока» о возложении обязанности,

установил:

    Прокурор г. Владивостока обратился в суд с названным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, указав в обоснование, что прокуратурой г. Владивостока по поручению прокуратуры Приморского края проведена проверка состояния оснащенности муниципальных дошкольных образовательных учреждений системами автоматической пожарной сигнализацией и системами оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре. Согласно информации, предоставленной ОНД и ПР по г. Владивостоку от 05.06.2020 № 2453-3-5 на объекте – МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 79 г. Владивостока» эксплуатируется автоматическая установка пожарной сигнализации с нарушением норм пожарной безопасности (требуется замена оборудования с истекшим сроком эксплуатации, отсутствует исполнительная документация на объекте). Выявленные в ходе проверки МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 79 г. Владивостока» нарушения могут повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан при возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан при возникновении пожара. В связи с выявленными нарушениями прокурором города 12.05.2020 г. внесено представление главе города Владивостока о необходимости устранения выявленных нарушений. В ответе на представление, поступившему в прокуратуру города 18.06.2020 № 21-1-2020, администрация города указала, что мероприятия по замене автоматических установок пожарной сигнализации в образовательных организациях реализуются в рамках подпрограммы «Безопасность муниципальных образовательных учреждений» на 2014 – 2020 годы муниципальной программы «Развитие образования города Владивостока» на 2014 – 2020 годы, утвержденной постановлением администрации города Владивостока от 20.09.2013 № 2713. В 2020 году работы по замене АУПС и СОЭУ будут выполняться в зависимости от наличия экономии. Нарушение требований пожарной безопасности в образовательной организации может подвергнуть опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних. В силу изложенного истец просит обязать МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 79 г. Владивостока» после доведения лимитов бюджетных обязательств в течение 3 месяцев произвести работы по приведению автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании муниципального бюджетного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № 79 г. Владивостока» в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденные Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, СП 6.13130-2013 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», утвержденные Приказом МЧС России от 21.02.2013 № 115. Обязать администрацию г. Владивостока, управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по приведению автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании муниципального бюджетного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № 79 г. Владивостока» в соответствии с требвоаниями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденные Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, СП 6.13130-2013 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», утвержденные Приказом МЧС России от 21.02.2013 № 115.

Определением Первореченского районного суда г. Владивостока от 21.09.2020 производство по делу в части исковых требований к администрации г. Владивостока прекращено в связи с отказом истца от иска в данной части.

В судебном заседании помощник прокурора требования поддержала на основании доводов, изложенных в иске, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ «Центр развития ребенка детский сад № 79 г. Владивостока» пояснила, что работы по замене пожарной сигнализации выполняются, но в настоящее время не завершены.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Статьями 37 и 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами ч. 7 ст. 28 вышеназванного ФЗ N 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (в ред. от 29.07.2017 года) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Согласно положениям статьи 89 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании".

В соответствии с ч. 1 ст. 81 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" электроустановки зданий и сооружений должны соответствовать классу пожаровзрывоопасной зоны, в которой они установлены, а также категории и группе горючей смеси. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты, установленных в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф.1.1 с круглосуточным пребыванием людей, должны предусматриваться автономные резервные источники электроснабжения.

Часть 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Владивостока по поручению прокуратуры Приморского края проведен мониторинг состояния учреждений системами автоматической пожарной сигнализацией и системами и управления эвакуацией людей о пожаре.

Согласно информации, предоставленной ОНД и ПР по г. Владивостоку от 05.06.2020 № 2453-3-5 на объекте – МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 79 г. Владивостока» эксплуатируется автоматическая установка пожарной сигнализации с нарушением норм пожарной безопасности (требуется замена оборудования с истекшим сроком эксплуатации, отсутствует исполнительная документация на объекте).

Выявленные в ходе проверки МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 79 г. Владивостока» нарушения могут повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан при возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан при возникновении пожара.

В связи с выявленными нарушениями прокурором города 12.05.2020 г. внесено представление главе города Владивостока о необходимости устранения выявленных нарушений.

В ответе на представление, поступившему в прокуратуру города 18.06.2020 № 21-1-2020, администрация города указала, что мероприятия по замене автоматических установок пожарной сигнализации в образовательных организациях реализуются в рамках подпрограммы «Безопасность муниципальных образовательных учреждений» на 2014 – 2020 годы муниципальной программы «Развитие образования города Владивостока» на 2014 – 2020 годы, утвержденной постановлением администрации города Владивостока от 20.09.2013 № 2713. В 2020 году работы по замене АУПС и СОЭУ будут выполняться в зависимости от наличия экономии.

12.08.2020 г. МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 79 г. Владивостока» заключен договор на выполнение подрядных работ по замене автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 79 г. Владивостока». В дату проведения настоящего судебного слушания, работы не выполнены, Акт выполненных работ не подписан.

Статьей 8 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании вышеизложенного, нахождение в неудовлетворительном состоянии автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения, в первую очередь, является нарушением условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся данного образовательного учреждения, а также нарушением правовой обязанности учреждения по предоставлению территории с соответствующими условиями для безопасного пребывания обучающихся в указанном образовательном учреждении, и, как следствие этого, нарушением вышеуказанного конституционного права граждан, а также нарушением права несовершеннолетних на благополучные условия обучения, в силу чего суд удовлетворяет заявленные требования.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МБДОУ «Центр развития ребенка детский сад № 79 г. Владивостока» о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Центр развития ребенка детский сад № 79 г. Владивостока» после доведения лимитов бюджетных обязательств в течение 3 месяцев произвести работы по приведению автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании муниципального бюджетного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад № 79 г. Владивостока» в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденные Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, СП 6.13130-2013 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», утвержденные Приказом МЧС России от 21.02.2013 № 115.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2020 года.

Судья     Струкова О.А.