Решение по делу № 12-18/2022 от 04.03.2022

Уид 05RS0013-01-2022-001974-55 12-18/2022

Р Е Ш Е Н И Е

3 июня 2022 г. г. Дербент

Судья Дербентского районного суда Республики Дагестан Сурхаев М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дербентского районного суда РД жалобу Касумова Гамзы Гаджиевича на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Закиргаева Я.М. от 10.02.2022г. № по делу об административном право-нарушении, предусмотренном по ч.1 ст.8.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного старшего государственного инспек-тора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Закиргаева Я.М. от 10.02.2022г. № должностное лицо начальник НПС «Самур» ЛПДС «Махачкала» АО «Черномортранснефть» Касумов Г.Г. признан виновным в совершении адми-нистративного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и под-вергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе, поданной в Дербентский районный суд РД, начальник НПС «Самур» ЛДПС «Махачкала» АО «Черномортранснефть» Касумов Г.Г. просит постановление по делу об административном правонарушении отме-нить, производство по нему прекратить вследствие отсутствия события административного правонарушения, ссылаясь на его незаконность.

Должностное лицо начальник НПС «Самур» ЛПДС «Махачкала» АО «Черномортранснефть» Касумов Г.Г. о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещено, в суд не явился.

Представитель Федеральной Службы по надзору в сфере природополь-зования (Росприроднадзор) Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора по доверенности Закиргаев Я.М. о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, в суд не явился.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы Касумова Г.Г.

    В силу статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административ-ных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планиров-ке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

    В соответствии с частями 1,2 статьи 31 Федерального закона от 10 января2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государ-ственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

    В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

    Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с частью 1-4 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ 1) случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II и III категорий, на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормати-вов допустимых сбросов разрабатывается и утверждается план мероприятий по охране окружающей среды. В случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов в обязательном порядке разрабатывается и утверждается программа повышения экологической эффективности.

2). План мероприятий по охране окружающей среды включает в себя перечень мероприятий по снижению негативного воздействия на окружа-ющую среду, сроки их выполнения, объем и источники финансирования, перечень ответственных за их выполнение должностных лиц.

Программа повышения экологической эффективности включает в себя перечень мероприятий по реконструкции, техническому перевооружению объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, сроки их выполнения, объем и источники финансирования, перечень ответ-ственных за их выполнение должностных лиц.

3). Для установления временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов план мероприятий по охране окружающей среды, программа повышения экологической эффективности включают в себя показатели и график поэтапного снижения негативного воздействия на окружающую среду.

4). В план мероприятий по охране окружающей среды, программу повышения экологической эффективности включаются также мероприятия, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 4 статьи 17 настоящего Федера-льного закона, и могут быть включены мероприятия, предусмотренные подпунктом 4 пункта 4 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, по результатам проведения плановой выездной проверки согласно распоряжению Росприроднадзора от 05.10.2021 № РЕ-09/67, выявлен акт несоблюдения должностным лицом начальником НПО «Самур» ЛПДС «Махачкала» АО «Черномортранснефть» Касумовым Г.Г. требований дей-ствующих нормативно - правовых актов в части соблюдения экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, а именно: АО «Черномортранснефть» при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объекте HBOC не разработан план мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в пери-оды неблагоприятных метеорологических условий (мероприятия по НМУ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96- ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загряз-няющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государ-ственного экологического надзора.

Минприроды РД приступило к рассмотрению и согласованию планов по НМУ 01.07.2021, тем самым у Общества имелось достаточно времени для согласования планов по НМУ.

Согласно протокола об административном правонарушении долж-ностным лицом начальником НПО «Самур» ЛПДС «Махачкала» АО «Черномортранснефть» Касумовым Г.Г. нарушены требования:

-ст. 31.2, ст. 34, п. 1, 2, 3, 4 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

-п. 1, 2, 3, 9.1, приложения 1, подраздел 9.2 Приказа Минприроды России от 28.02.2018 г. № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»;

- ст. 12, ч. 3 ст. 19, п. 2 ст. 25, п. 1 ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

-п.15 Правил разработки и утверждения Расчетных методик, утверж-денных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 № 422;

-п.5, п. 10, п. 20, п. 28, п. 42 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в

атмосферный воздух, утвержденного приказом Минприроды России от 07 08 2018 № 352;

-п.9 приказа Минприроды России от 11.08.2020 № 581 «Об утверждении методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух»;

-п. 2,5, 19 приказа Минприроды России № 811, о чем 10.02.2022 г. составлен акт плановой выездной проверки АО «Черномортранснефть».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО4 27.01.2022 года в отношении должностного лица начальника НПС «Самур» ЛПДС «Махачкала» АО «Черномортранснефть» Касумова Г.Г. протокола об административном правонарушении, предусмо-тренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях, и последующего привлечения должностного лица к админи-стративной ответственности согласно названной норме.

Касумов Г.Г. работает в качестве начальника НПО «Самур» ТРУМН АО «Черномортранснефть».

НПО «Самур» является структурным подразделение ТРУМН АО «Черномортранснефть», согласно положения о Тихорецком районном управ-лении магистральных нефтепроводов, располагается по адресу: <адрес>.

Фактические обстоятельства совершения должностным лицом начальником НПО «Самур» АО «Черномортранснефть» Касумовым Г.Г. административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 27.01.2022г. № 5м-22-0904-67Пл-А/Пл/6-1. актом плановой выездной проверки АО «Черномортранснефть» от 19 ноября 2021 г. и иными матери-алами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всесторонне-го анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом административного органа фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обсто-ятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установ-лены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доводы должностного лица о том, что нарушения в области соблю-дения экологических требований, за которые он привлечен к админи-стративной ответственности, не имели место, опровергаются представлен-ным административным материалом.

Кроме того, доводы должностного лица были предметом рассмотрения административным органом при рассмотрении его жалобы на результаты проверки, проведенной в отношении АО «Черномортранснефть», по итогам которого жалоба была частично удовлетворена, в остальной части отказано.

Суд полагает, что административный орган всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства и, оценив их, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица начальника НПО «Самур» АО «Черномортранснефть» Касумова Г.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Таким образом, должностное лицо обоснованно привлечено к админи-стративной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 Кодекса Россий-ской Федерации об административных правонарушениях.

Сроки давности привлечения лица к административной ответственности, установленные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел соблюдены.

Административное наказание назначено должностному лицу начальнику НПО «Самур» АО «Черномортранснефть» Касумову Г.Г. в пределах санкции ст. 8.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы должностного лица начальника НПО «Самур» АО «Черномортранснефть» Касумова Г.Г. не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья,

постановил:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Закиргаева Я.М. от 10.02.2022г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1 ст.8.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица начальника НПС «Самур» ЛПДС «Махачкала» АО «Черномортранснефть» Касумова Г.Г. - оставить без изменения, а жалобу Касумова Г.Г. - без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии через Дербентский районный суд РД в соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.9 КоАП РФ».

Судья М.Р. Сурхаев