Решение по делу № 33-674/2023 (33-14082/2022;) от 26.04.2022

Судья Румянцева М.А.	дело № 33-674/2023 (33-14082/2022;)
УИД 50RS0047-01-2021-000911-10

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск Московской области                                          30 августа 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Аверченко Д.Г.

судей                       Поляковой Ю.В.., Шибаевой Е.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Лилуашвили М.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-687/2021 по иску СНТ «Радуга» к Администрации Талдомского городского округа и третьему лицу Министерству имущественных отношений Московской области об обязании заключить соглашение об осуществлении публичного сервитута, о признании незаконным отказа в заключении соглашения, признании незаконным бездействия,

по апелляционной жалобе СНТ «Радуга» на решение Талдомского городского суда Московской области от 04 августа 2021 г.,

Заслушав доклад судьи Аверченко Д.Г.,

        ОПРЕДЕЛИЛА:

СНТ «Радуга» обратилось в суд с иском к Администрации Талдомского городского округа и третьему лицу Министерству имущественных отношений Московской области об обязании заключить соглашение об осуществлении публичного сервитута, о признании незаконным отказа в заключении соглашения, признании незаконным бездействия.

В обоснование указав, что на основании Постановления главы Администрации Талдомского района Московской области от 23.01.1995 г. № 61 СНТ «Радуга» был передан в собственность за плату земельный участок с <данные изъяты> площадью 5349+/-51 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: земли общего пользования, для садоводства. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством.

Часть земельного участка площадью 1815 кв.м обременена сервитутом на основании Постановления главы с.п. Темповое Талдомского муниципального района Московской области от 04.03.2015 г. № 48. В Постановлении № 48 от 04.03.2015 г. глава с.п. Темповое постановил: установить постоянный (бессрочный) публичный сервитут для проезда через земельный участок, в т.ч. в целях обеспечения свободного доступа гражданам к садовым участкам ( обоснование: другой возможности прохода, проезда к садовым участкам не существует). 20.04.2015 г. на основании Постановления главы с.п. Темповое Талдомского муниципального района МО от 04.03.2015 г. № 48 в ЕГРН внесены сведения об установлении публичного сервитута площадью 1815 кв.м. на часть земельного участка с КН <данные изъяты> а также сведениях о частях земельного участка с <данные изъяты>. Границы земельного участка с <данные изъяты> и части земельного участка с <данные изъяты> установлены в соответствии с действующим законодательством.

<данные изъяты> в Администрацию Талдомского городского округа МО поступило требование СНТ «Радуга» о заключении соглашения об осуществлении публичного сервитута и уплате денежных средств за публичный сервитут. В требовании СНТ «Радуга» просила Администрацию Талдомского городского округа оплатить на счет СНТ «Радуга» денежные средства в размере 2 014 276,40 руб., из них 1 609 172,65 руб. плата за сервитут и 405 103,75 руб. проценты в соответствии со ст. 395 ГК РФ., возместить убытки за пользование публичным сервитутом, установленным на земельном участке <данные изъяты> неограниченным кругом лиц и заключить соглашение о ежемесячной выплате вознаграждения за пользование публичным сервитутом, установленным на земельном участке с КН <данные изъяты> неограниченного круга лиц в размере 100000 руб.

Временно исполняющий полномочия Главы Талдомского городского округа МО отказал в заключении договора на осуществление публичного сервитута, ссылаясь на то, что положение ст.39.47 ЗК РФ, предусматривающее обязанность по заключению соглашения об установлении публичного сервитута введено ФЗ от <данные изъяты> <данные изъяты> –ФЗ «О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты РФ в части упрощения размещения линейных объектов» и вступили в законную силу с <данные изъяты>, решение об установлении публичного сервитута было принято <данные изъяты> Таким образом, обязанности по подготовке и направлению в адрес СНТ «Радуга» соглашения обустановлении публичного сервитута у администрации не возникло.

С ответом Администрации Талдомского г.о. СНТ «Радуга» не согласно, ответ является незаконным, т.к. СНТ «Радуга» не обращалось в Администрацию Талдомского городского округа МО с требованием о заключении соглашения об установлении публичного сервитута. СНТ «Радуга» обратилось в Администрацию Талдомского городского округа с требованием о заключении соглашения об осуществлении публичного сервитута и обосновывало требования о заключении соглашения об осуществлении публичного сервитута и уплате денежных средств за публичный сервитут ст. 39.47 ЗК РФ. Администрация Талдомского г.о. проигнорировала положения ст. 39.47 ЗК РФ при составлении и направлении ответа от <данные изъяты> <данные изъяты> на требование о заключении соглашения об осуществлении публичного сервитута.

Просит обязать Администрацию Талдомского городского округа заключить с СНТ «Радуга» соглашение об осуществлении публичного сервитута, на часть земельного участка с <данные изъяты> площадь земельного участка 53349+/-51 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира: <данные изъяты> входящего в состав земельного участка с <данные изъяты>, общей площадью 5349+/-51 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства.

Представитель ответчика Администрации Талдомского городского округа <данные изъяты>, надлежаще извещенный о слушании дела. В судебное заседание не явился, возражений не представил.

Решением Талдомского районного суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель СНТ «Радуга» просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от <данные изъяты> решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Определением первого кассационного суда общей юрисдикции от <данные изъяты> апелляционное определение отменено, направлено дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 4 статьи 390 ГПК РФ указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено, что СНТ «Радуга» является собственником земельного участка с <данные изъяты> площадью 5349 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>

При этом, на часть земельного участка площадью 1815 кв.м постановлением Главы сельского поселения Темповое <данные изъяты> от <данные изъяты> установлен постоянный публичный сервитут для прохода и проезда неопределенного круга лиц к садовым участкам, что следует из выписки из ЕГРН.

Указанный публичный сервитут установлен по результатам публичных слушаний в сельском поселении <данные изъяты> от <данные изъяты>.

<данные изъяты> истец обратился в Администрацию Талдомского городского округа с требованием об уплате денежных средств за публичный сервитут.

<данные изъяты> Администрация Талдомского городского округа указанное требование оставила без удовлетворения, ссылаясь об отсутствии нарушений прав собственника, в т.ч. существенных затруднений в использовании земельного участка.

<данные изъяты> истец обратился в Администрацию Талдомского городского округа с требованием о заключении соглашения об осуществлении публичного сервитута и об уплате денежных средств за публичный сервитут.

<данные изъяты> ответчик указанное требование оставил без удовлетворения, ссылаясь на те же обстоятельства отсутствия существенных затруднений в использовании земельного участка, а также на положения ст.4 ГК РФ о том, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы, а положения ст.39.47 ЗК РФ, на которую ссылается истец вступили в силу с <данные изъяты>, тогда как решение об установлении сервитута было принято <данные изъяты>.

Истец обратился в суд с настоящим иском, просит обязать ответчика заключить соглашение об осуществлении публичного сервитута на часть земельного участка с <данные изъяты> площадью 5349 кв.м, площадь сервитута 1815 кв.м, расположенного в СНТ «Радуга» <данные изъяты> в редакции истца, изложенной в исковом заявлении. Также, просит признать незаконным отказ Администрации Талдомского городского округа в заключении соглашения об осуществлении вышеуказанного сервитута и бездействие в части не направления в адрес СНТ сведений об утвержденных границах публичного сервитута и отчета об оценке в целях определения платы за публичный сервитут.

Требования истца суд считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Публичный сервитут в отношении части земельного участка истца установлен площадью 1815 кв.м при площади всего участка 5349 кв.м постановлением Главы сельского поселения Темповое Талдомского муниципального района Московской области от <данные изъяты> по результатам публичных слушаний от <данные изъяты> для прохода и проезда к садовым земельным участкам. Фактически сервитут установлен на часть участка, занимаемого дорогой, проходящей через СНТ «Радуга» в т.ч. к другим садовым товариществам и деревням <данные изъяты>, что следует из протокола публичных слушаний.

Указанное постановление принято в установленном законом порядке, полномочным органом, недействительным не признавалось и не отменялось.

Суд первой инстанции нашел отказ администрации Талдомского городского округа Московской области законным и обоснованным, указав, что положения статьи 39.47 Земельного кодекса Российской Федерации спорные правоотношений не регулируют, поэтому у ответчика отсутствует обязанность заключить соглашение об осуществлении публичного сервитута и об уплате денежных средств за публичный сервитут.

Судебная коллегия не соглашается с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 11 Федеральный закон от 3 августа 2018 г. N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" публичные сервитуты, установленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются на условиях, указанных в федеральном законе или ином нормативном правовом акте Российской Федерации, нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации, нормативном правовом акте органа местного самоуправления, предусматривающих установление таких публичных сервитутов. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона правообладатель земельного участка, обремененного публичным сервитутом, вправе использовать меры защиты своих интересов, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

К таким мерам защиты интересов правообладателя земельного участка в соответствии со статьей 39.47 Земельного кодекса Российской Федерации относятся право требования заключения соглашения об осуществлении публичного сервитута.

Приведенные положения закона направлены на обеспечения баланса конституционно защищаемых ценностей в связи с изменяющему обязательства закону. Иное толкование не сможет обеспечить равенство участников гражданских правоотношений.

Доказательств наличия основания для безвозмездного пользования земельным участком истца ответчиком не представлено.

По делу назначении и проведена судебная оценочная экспертиза. Согласно заключению судебной экспертизы ООО «ЭЛСИ» с учетом дополнений ежегодная плата за право временного владения и пользования части земельного участка с кадастровым номером 50:01:0040212:14 площадью 1815 кв. м. составляет 136 900,00 (сто тридцать шесть тысяч девятьсот) руб. в год., что составляет 11408,33руб. в месяц.

Судебная коллегия полагает выводы судебной экспертизы обоснованными. Экспертами в полной мере исследованы все имеющиеся доказательства. Заключение объективно, построено на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме, оно основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных. Не доверять указанному заключению эксперта, который обладает специальными познаниями и предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, у судебной коллегии оснований не имеется.

Оценив представленные доказательства в соответствии с положениями ст.ст.56,67,86 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении иска с установлением платы за сервитут в соответствии с заключением судебной экспертизы, поскольку ответчик в отсутствии законных оснований отказал истцу в заключении соглашения об осуществлении публичного сервитута земельного участка, равно как от производство оплаты за установленный сервитут. При этом из проекта соглашения в п.9.1 подлежат исключение слова о приложении к соглашению отчета «Об оценке рыночной стоимости права требования соразмерной платы за публичный сервитут», поскольку в данному случае плата установлена решением суда.

На основании изложенного решение суда подлежит отмене с принятием нового решения.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

        ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Талдомского городского суда Московской области от 04 августа 2021 года отменить.

Постановить по делу новое решение.

Иск СНТ «Радуга» к Администрации Талдомского городского округа и третьему лицу Министерству имущественных отношений Московской области об обязании заключить соглашение об осуществлении публичного сервитута, о признании незаконным отказа в заключении соглашения, признании незаконным бездействия, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Талдомского городского округа в заключении соглашения об осуществлении сервитута на часть земельного участка с <данные изъяты> площадью 5349 кв.м, площадь сервитута 1815 кв.м, расположенного в СНТ «Радуга» <данные изъяты>

Признать незаконным бездействие Администрации Талдомского городского округа <данные изъяты> в части не направления в адрес СНТ сведений об утвержденных границах публичного сервитута и отчета об оценке в целях определения платы за публичный сервитут.

Обязать ответчика заключить соглашение об осуществлении публичного сервитута на часть земельного участка с <данные изъяты> площадью 5349 кв.м, площадь сервитута 1815 кв.м, расположенного в СНТ «Радуга» <данные изъяты>

«СОГЛАШЕНИЕ

об осуществлении публичного сервитута земельного участка

<данные изъяты>                                          «___» ______                 года

Садоводческое некоммерческое товарищество «РАДУГА», ИНН/КПП 5078014015/507801001, ОГРН 1045011901703 (далее – СНТ «Радуга»), адрес: <данные изъяты>, территория СНТ РАДУГА (Филиппово), в лице председателя ______________________________________, действующего на основании Устава, именуемое в дальнейшем «Собственник», с одной стороны и Администрация Талдомского городского округа Московской области ИНН 5078001721, ОГРН 1025007830693, адрес: <данные изъяты> лице _________________, действующего на основании Устава, именуемое в дальнейшем «Пользователь», с другой стороны (далее Стороны), заключили настоящее Соглашение об осуществлении публичного сервитута земельного участка (далее - Соглашение) о нижеследующем:

1. Предмет соглашения

1.1. Собственник на основании Постановления главы сельского поселения Темповое Талдомского муниципального района Московской области от 04 марта 2015 года № 48 «Об установлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадь земельного участка 5 300 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира: <данные изъяты> в соответствии с условиями настоящего Соглашения предоставляет Пользователю право ограниченного пользования (сервитут) частью земельного участка площадью 1815 кв.м., (далее – Участок) входящий в состав земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 5349+/- 51 кв.м., из категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, принадлежит СНТ «Радуга», о чем в ЕГРН произведена запись <данные изъяты> от <данные изъяты>.

Сведения об Участке указаны в кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, прилагаемой к настоящему Соглашению и являющейся его неотъемлемой частью (приложение <данные изъяты> к Соглашению).

1.2. На момент заключения настоящего Соглашения земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> принадлежит СНТ «Радуга», о чем в ЕГРН произведена запись <данные изъяты> от <данные изъяты>.

1.3. Публичный сервитут установлен на основании Постановления главы сельского поселения Темповое Талдомского муниципального района Московской области от 04 марта 2015 года № 48 «Об установлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадь земельного участка 5 300 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира: <данные изъяты>», который постановил:

Установить постоянный (бессрочный) публичный сервитут для прохода, проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа гражданам к садовым участкам (обоснование: другой возможности прохода, проезда к садовым участкам не существует) на часть земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (согласно схеме, приложение <данные изъяты> к настоящему Постановлению), категория земель: земли общего пользования, площадь земельного участка 5 300 кв.м., (площадь части земельного участка, на которую устанавливается публичный сервитут 1815 кв.м.), местоположением: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <данные изъяты> <данные изъяты>, обременения отсутствуют, принадлежащий на праве общей совместной собственности садовому некоммерческому товариществу «Радуга», зарегистрированному и внесенному в ЕГРЮЛ Межрайонной инспекцией ФНС <данные изъяты> по <данные изъяты> <данные изъяты> за ОГРН 1045011901703, ИНН 5078014015, КПП 507801001.

2. Срок Соглашения

2.1. На основании Постановления главы сельского поселения Темповое Талдомского муниципального района Московской области от 04 марта 2015 года № 48 «Об установлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 50:01:0040212:14 площадь земельного участка 5 300 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира: <данные изъяты>» публичный сервитут установлен постоянный (бессрочный).

3. Порядок ограниченного пользования

3.1. Ограниченное пользование (публичным сервитутом) Участком осуществляется Пользователем строго в пределах границ, установленных в кадастровой выписке о земельном участке.

3.2. Обременение земельного Участка сервитутом не лишает Собственника прав владения, пользования и распоряжения этим Участком в целом.

3.3. Сервитут сохраняется в случае перехода прав на Участок к другому лицу.

3.4. Окончание срока действия Соглашения не освобождает Стороны от ответственности за нарушение условий Соглашения.

4. Размер и условия внесения платы за публичный сервитут

4.1. Рыночная стоимость права требования соразмерной платы за публичный сервитут, составляет 11 408руб. 33 коп.

4.2. Соразмерная плата за публичный сервитут Участка вносится Пользователем ежемесячно не позднее 30 числа текущего месяца, путем перечисления на счет Собственника, указанный в разделе 10 настоящего Соглашения.

Соразмерная плата за публичный сервитут Участка за первый, подлежащий, к оплате период вносится в течение 30 календарных дней с даты заключения настоящего Соглашения.

Соразмерная плата по Соглашению начисляется с 05 (Пятого) марта 2015 года.

4.3. Размер соразмерной платы по Соглашению может быть пересмотрен не чаще одного раза в год.

В случае пересмотра и перерасчета соразмерной платы за публичный сервитут Участка Собственник посредством письменного уведомления с приложением отчета об оценке соразмерной платы извещает в течение 15 календарных дней Пользователя о данном пересмотре и перерасчете соразмерной платы.

Изменение соразмерной платы за публичный сервитут Участка по настоящему Соглашению оформляется дополнительным соглашением к Соглашению (с обязательным указанием срока начисления    соразмерной    платы    в    новом    размере), подписанным Сторонами.

Обязательство по доплате соразмерной платы за сервитут Участка возникает у Пользователя не ранее 30 календарных дней с даты подписания дополнительного соглашения к Соглашению об изменении соразмерной платы.

5. Права о обязанности Сторон

5.1 Собственник имеет право:

5.1.1. Требовать досрочного расторжения Соглашения при использовании Участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче, при невнесении соразмерной платы за установленный публичный сервитут Участка в срок, указанный в п. 4.2 более 2-х раз подряд.

5.1.2. На возмещение убытков, причиненных ухудшением качества Участка и экологической обстановки в результате хозяйственной деятельности Пользователя, третьих лиц, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

5.1.3. Осуществлять контроль за использованием и охраной земель Пользователем, на беспрепятственный доступ к Участку, на который установлен сервитут.

5.1.4. На получение соразмерной платы за установление публичного сервитута согласно п. 4.1. настоящего Соглашения в порядке, установленном п. 4.2 настоящего Соглашения.

5.1.5. Требовать расторжения настоящего Соглашения в связи с прекращением оснований его установления.

5.2. Собственник обязан:

5.2.1. Выполнять в полном объеме все условия настоящего Соглашения.

5.2.2. Письменно в течение 10 календарных дней уведомить Пользователя об изменении номеров счетов для перечисления соразмерной платы за установленный публичный сервитут Участка, указанных в разделе 10 настоящего Соглашения.

5.3 Пользователь имеет право:

5.3.1. Использовать Участок на условиях, установленных настоящем Соглашением.

5.3.2. Беспрепятственного доступа на объект недвижимого имущества, указанный в п. 1.3 настоящего Соглашения.

5.3.3. На досрочное прекращение публичного сервитута, уведомив Собственника за один месяц до предполагаемой даты прекращения сервитута.

5.4 Пользователь обязан:

5.4.1. Выполнять в полном объеме все условия Соглашения.

5.4.2. Использовать Участок наименее обременительным для Собственника способом. Уплачивать в размере и на условиях, установленных настоящем Соглашением, соразмерную плату за установление публичного сервитута.

5.4.3. Письменно в течение 10 календарных дней уведомить Собственника об изменениях своих реквизитов.

5.4.4. В течении 3 (трех) месяцев после предъявления Собственником требования возместить Собственнику убытки при ухудшении качества земель Участка согласно правилам статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации.

5.5. Собственник и Пользователь ежегодно проводят сверку взаимных расчетов путем подписания актов сверки взаимных расчетов по состоянию на 31 декабря текущего года.

5.6. Собственник и Пользователь имеют иные права и обязанности, установленные законодательством Российской Федерации.

6. Ответственность Сторон

6.1. За нарушение условий настоящего Соглашения Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

6.2. За нарушение срока внесения соразмерной платы за установленный сервитут Участка Пользователь выплачивает Собственнику пени из расчета 0,1 (Одна десятая) процента, от неуплаченной в срок суммы за каждый календарный день просрочки, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного срока оплаты.

6.3. Уплата пени не освобождает Пользователя от исполнения обязательств по Соглашению.

6.4. Ответственность Сторон за нарушение обязательств по Соглашению, вызванных действием обстоятельств непреодолимой силы, регулируется законодательством Российской Федерации.

7. Изменение, расторжение и прекращение Соглашения

7.1. Все изменения и (или) дополнения к Соглашению оформляются Сторонами в письменной форме, если иное не предусмотрено Соглашением.

7.2. Соглашение может быть расторгнуто по требованию одной из Сторон по решению суда, на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством РФ.

7.3. Сервитут прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством РФ и статьей 48 ЗК РФ.

8. Рассмотрение и урегулирование споров

8.1. Все споры между Сторонами, возникающие по настоящему Соглашению, разрешаются путем переговоров. В случае невозможности урегулирования споров и разногласий путем переговоров, они подлежат разрешению в судебном порядке в соответствии с законодательством РФ.

9. Особые условия Соглашения

9.1. К Соглашению в качестве его неотъемлемых частей приложены:

1. Кадастровая выписка о земельном участке.

Договор составлен в двух экземплярах на четырех страницах, имеющих одинаковую юридическую силу.

10.Реквизиты и подписи Сторон.        »

Председательствующий

Судьи