Решение по делу № 2-3509/2021 от 09.11.2021

УИН: 91RS0019-01-2021-006532-96; К. 2.209; дело № 2-3509/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2021 года

решение в окончательной форме принято 27 декабря 2021 года

г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе: председательствующий судья Кулишов А.С., при ведении протокола секретарем Сейтаблаевой М.Р., с участием помощника прокурора Симферопольского района Богдан А.О., представителя ответчика Попова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3509/2021 по иску заместителя прокурора Симферопольского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Школьненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Симферопольского района Республики Крым, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Симферопольский районный суд Республики Крым с иском к Администрации Школьненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда в законную силу провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения, заключить по результатам конкурса концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности:

- здание котельной <адрес> <адрес>, общей площадью 790,5 кв. м, кадастровый №;

- сети теплоснабжения (теплотрасса) протяженностью 2825 м.

Иск мотивирован тем, что в ходе прокурорской проверки соблюдения требований законодательства в сфере муниципальной собственности в деятельности администрации Школьненского сельского поселения, установлены нарушения, выражающиеся в ненадлежащем исполнении ответчиком обязанностей по заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения.

В судебном заседании помощник прокурора Симферопольского района Республики Крым поддержал заявленные требования, представитель ответчика признал иск, просил установить сроки исполнения соответствующих обязанностей на ранее чем через 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда, ссылаясь на то, что соответствующие работы проводятся за счет средств бюджета муниципального образования, при этом существуют объективные сложности, связанные с проведение конкурсных процедур, бюджетным финансированием.

Заслушав явившихся участников, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судом установлено следующее.

В соответствии с выписками из реестра муниципального имущества муниципального образования «Школьненское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым» в указанный реестр включены:

- здание котельной <адрес> ГП 69, общей площадью 790,5 кв.м. кадастровый №

- сети теплоснабжения (теплотрасса), протяженностью 2825 м.

Вместе с тем, администрацией Школьненского сельского поселения до настоящего времени объекты теплоснабжения на территории муниципального образования не переданы по концессионным соглашениям, конкурсные процедуры не проведены.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как установлено частью 3 указанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения отнесены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В статье 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: 1) организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Указанные полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в силу приведенных норм органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений теплоснабжения.

Статьей 2 Закона Республики Крым от 24 декабря 2014 года №71-ЗРК «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения» за сельскими поселениями республики закреплены вопросы местного значения, предусмотренные в том числе пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Понятие тепловой сети определено в части 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» согласно которому тепловая сеть – это совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок, а под объектами теплоснабжения понимаются источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность.

Кроме того, статьей 28.1 указанного Федерального закона установлены особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Так, передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Статьей 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» установлено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 указанного Федерального закона объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно статье 10 данного закона концессионное соглашение должно включать в себя следующие существенные условия: обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции; обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; срок действия концессионного соглашения; описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения; срок передачи концессионеру объекта концессионного соглашения; порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), размер арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками в течение срока действия концессионного соглашения либо формула расчета размера арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками исходя из обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с правом владения и пользования концедента земельным участком, в течение срока действия концессионного соглашения; цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения.

В случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, концессионное соглашение в соответствии с частью 1 статьи 42 Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» наряду с предусмотренными частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона существенными условиями должно содержать следующие существенные условия: значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения) в случае, если реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам); задание и основные мероприятия, определенные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона, с Описанием основных характеристик таких мероприятий; предельный размер расходов на Создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером; плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, плановые значения иных предусмотренных конкурсной документацией технико-экономических показателей данных систем и (или) объектов.

В силу статьи 6 вышеуказанного закона срок действия концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением с учетом срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и срока окупаемости таких инвестиций, других обязательств концессионера и (или) концедента по концессионному соглашению.

Положениями статьи 21 Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» определено, что в целях эффективного использования объектов теплоснабжения, в том числе централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения отдельных систем этих объектов, находящихся в муниципальной собственности, заключается концессионное соглашение путем проведения конкурса на право заключения такого соглашения с размещением информации и протоколов конкурсной комиссии на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В свою очередь, передача муниципального имущества – объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения без проведения конкурсных процедур противоречит действующему законодательству, препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, препятствуют развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества – котельной и тепловых сетей, в частности – к невозможности разработки и реализации инвестиционных программ, направленных на модернизацию объектов теплоснабжения.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Коммунальные услуги жителям домов на территории Школьненского сельского поселения предоставляются объектами водоснабжения, которые введены в эксплуатацию более пяти лет назад.

С учетом того, что дата ввода в эксплуатацию вышеуказанных объектов превышает пять лет, передача данных объектов в силу вышеприведенных норм закона должна осуществляться путем проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения.

Учитывая изложенное, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, определяя срок выполнения ответчиком определенных действий, суд исходит из необходимости соблюдения баланса между соблюдением законодательства в сфере контроля за состоянием объектов теплоснабжения, поддержания их технического состояния и недопустимостью возложения на ответчика обязанности, которая объективно не может быть исполнена в предлагаемый срок, что повлечет за собой применение соответствующих мер ответственности.

Из пояснений представителя ответчика следует, что для обеспечения всех работ по проведению конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения, заключению концессионных соглашений требуется соответствующее бюджетное финансирование и срок не менее 6 месяцев. Сокращение сроков выполнения скажется на финансировании иных мероприятий, проводимых за счет средств муниципального образования (обустройство уличного освещения, проекты установки детской площадки, мероприятия по санитарной очистке). Кроме того, неисполнения решения суда повлечет применение штрафных санкций.

С учетом указанных обстоятельств, срок выполнения соответствующих мероприятий в 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, будет соответствовать требованиям разумности и справедливости.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора Симферопольского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Школьненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию Школьненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения, заключить по результатам конкурса концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности:

- здание котельной <адрес> <адрес>, общей площадью 790,5 кв. м, кадастровый №;

- сети теплоснабжения (теплотрасса) протяженностью 2825 м.

В удовлетворении остальной части иска (в части установления срока выполнения определенных действий в 3 месяца) отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами, прокурором и другими лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Дата принятия решения в окончательной форме – 27 декабря 2021 года.

Судья