Решение от 23.09.2024 по делу № 33-2990/2024 от 09.08.2024

Судья Сосновская О.Э. №33-2990/2024

10RS0011-01-2023-011008-13

2-471/2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 сентября 2024 года г.Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Мишеневой М.А.

судей Евтушенко Д.А., Гудковой Г.В.

при ведении протокола помощником судьи Загитовой Е.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора г.Петрозаводска на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 22 января 2024 года по иску прокурора г.Петрозаводска, действующего в интересах Егорова Н. В., к администрации Петрозаводского городского округа о возложении обязанности включить в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Заслушав доклад судьи Евтушенко Д.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор г.Петрозаводска, действующий в интересах Егорова Н.В., обратился в суд с иском по тем основаниям, что в связи с обращением Егорова Н.В., ХХ.ХХ.ХХ года рождения, по факту нарушения его жилищных прав как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прокуратурой г.Петрозаводска была проведена проверка. Установлено, что в связи с уклонением родителей от исполнения обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетнего Главой местного самоуправления Беломорского района Республики Карелия ХХ.ХХ.ХХ издано постановление № о признании жилого помещения, закрепленного за Егоровым Н.В., непригодным для проживания и о включении его в список лиц, нуждающихся в обеспечении жилым помещением. Егоров Н.В. обучался в (...). 11 октября 2022 года администрацией Петрозаводского городского округа вынесено постановление № об отказе во включении Егорова Н.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения на территории Петрозаводского городского округа. Внесенное прокуратурой представление по факту незаконного отказа оставлено администрацией муниципального образования без удовлетворения. Ссылаясь на нарушение жилищных прав Егорова Н.В., до настоящего времени не обеспеченного жилым помещением, прокурор г.Петрозаводска просит обязать администрацию Петрозаводского городского округа включить Егорова Н.В. в список детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения на территории Петрозаводского городского округа.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Республики Карелия.

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

С решением суда не согласен прокурор, в апелляционном представлении просит его отменить, иск удовлетворить. Обращает внимание на установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, свидетельствующие о том, что Егоров Н.В., не имея жилого помещения, будучи несовершеннолетним, обучался и проживал на территории г.Петрозаводска с 2017 - 2023 г.г., с заявлением о включении его в список на территории проживания обратился после достижения совершеннолетия и до достижения 23 лет. Полагает, что судом не дана оценка тому обстоятельству, что Егоров Н.В., не реализовавший право на получение жилого помещения, являясь несовершеннолетним, изменил место жительства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Егоров Н.В., прокурор Ильмаст А.Н. поддержали доводы апелляционного представления в полном объеме.

Иные участвующие в деле лица не явились, извещены о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Заслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, обсудив доводы апелляционного представления, проверив материалы гражданского дела с учетом требований ст.327.1 ГПК РФ, согласно которым суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу абз.1 п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 данного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

На основании ч.1 ст.4 Закона Республики Карелия от 28 ноября 2005 года №921-ЗРК "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются государственными полномочиями Республики Карелия по принятию решения об однократном предоставлении благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в ч.1 ст.3.1 данного Закона.

Согласно ч.1 ст.3.1 названного Закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Республики Карелия.

Из материалов дела следует, что Егоров Н.В., ХХ.ХХ.ХХ года рождения, был зарегистрирован с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ по адресу: (.....). В настоящее время зарегистрирован по адресу: (.....).

Решением Беломорского районного суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ родители Егорова Н.В. ограничены в родительских правах, несовершеннолетний Егоров Н.В. передан на попечение органам опеки и попечительства.

С ХХ.ХХ.ХХ до установления опеки Егоров Н.В. являлся воспитанником (...).

Постановлением администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" от ХХ.ХХ.ХХ № за несовершеннолетним Егоровым Н.В. сохранено право пользования жилой площадью по адресу: (.....).

Решением Беломорского районного суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ родители Егорова Н.В. лишены родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей, в том числе в отношении Егорова Н.В.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" от ХХ.ХХ.ХХ № над несовершеннолетним Егоровым Н.В. установлена опека, опекуном назначена (...), зарегистрированная по адресу: (.....).

Постановлением администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" от ХХ.ХХ.ХХ № установлен факт невозможности проживания Егорова Н.В. в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: (.....). Егоров Н.В. включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Беломорском муниципальном районе.

ХХ.ХХ.ХХ Егоров Н.В. обратился в администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением об исключении его из списка Беломорского муниципального района детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и включении его в аналогичный список по Петрозаводскому городскому округу.

Постановлением администрации Петрозаводского городского округа от ХХ.ХХ.ХХ № истцу отказано во включении в Список по Петрозаводскому городскому округу, утв. постановлением администрации Петрозаводского городского округа от ХХ.ХХ.ХХ № (далее - Список), в связи с тем, что Егоров Н.В. состоит в списке в ином муниципальном образовании Республики Карелия, перемена места жительства произошла после наступления совершеннолетия.

В период с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ Егоров Н.В. являлся студентом очной формы обучения (...).

С ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ Егоров Н.В. был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: (.....) (место жительства опекуна); с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ по адресу: (.....); с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ по адресу: (.....).

Егоров Н.В. в 2023 году окончил (...).

Согласно выписке из ЕГРН Егоров Н.В. не является собственником недвижимого имущества на территории Российской Федерации.

Суд первой инстанции, не усмотрев оснований для вывода о том, что местом жительства истца является г.Петрозаводск, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Однако с указанными выводами судебная коллегия согласиться не может в связи со следующим.

Обстоятельством, имеющим значение для рассмотрения дел, связанных с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений, является правильное определение судом места жительства лиц указанной категории (Обзоры практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года и 23 декабря 2020 года).

Согласно ст.2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 05 октября 2000 года №199-О понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 ГК РФ, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

По смыслу приведенных норм, правовой позиции Конституционного Суда РФ под постоянным местом проживания понимается место, где гражданин обосновался в силу сложившихся обстоятельств. Постоянное проживание подразумевает, что гражданин проживает в этом месте без перерывов и с перерывами только на краткий срок. Под местом преимущественного проживания понимается место, где гражданин проживает больше, чем в других местах либо он вынужден находиться в этом месте в силу сложившихся обстоятельств.

Тот факт, что Егоров Н.В. не подтвердил изменение места жительства в связи с переездом в г.Петрозаводск регистрацией в порядке ст.6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", само по себе не исключает исходя из правовых позиций Конституционного суда РФ установление соответствующего юридически значимого факта на основе иных доказательств.

Из материалов дела следует, что Егоров Н.В. в связи с получением образования по очной форме обучения с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ проживал на территории г.Петрозаводска, зарегистрировавшись в установленном законом порядке по месту пребывания и заключив договор с (...) договор найма жилого помещения в студенческом общежитии.

В настоящее время Егоров Н.В. продолжает проживать в г.Петрозаводске, работает также на территории указанного населенного пункта.

Доказательств тому, что по завершении обучения Егоров Н.В. возвратился в г.Беломорск для постоянного проживания, материалы дела не содержат.

Судебная коллегия также отмечает, что администрация Петрозаводского городского округа, принимая ХХ.ХХ.ХХ решение об отказе Егорову Н.В. в включении в Список, сам факт изменения заявителем места жительства под сомнение не ставила, указав лишь на то, что это произошло в совершеннолетнем возрасте.

С учетом изложенного, принимая во внимание установленный факт невозможности проживания истца в жилом помещении по месту его постоянной регистрации в г.Беломорске, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в связи с поступлением в образовательное учреждение и дальнейшими планами на жизнь Егоров Н.В. переехал на постоянное место жительство в г.Петрозаводск.

Смена постоянного места жительства, связанная с переездом из одного муниципального образования в другое в пределах одного субъекта Российской Федерации, не может являться основанием для лишения истца права на предоставление ему жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию в том числе лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

Доводы ответчика о том, что место жительства Егорова Н.В. было изменено за пределами 18-летнего возраста, правового значения не имеют поскольку ранее за истцом уже было признано право на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда. Данное право не было Егоровым Н.В. реализовано по независящим от него обстоятельствам.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает необходимым на основании п.п.3, 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст.328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 22 января 2024 года по настоящему гражданскому делу отменить, принять новое решение об удовлетворении иска.

Обязать администрацию Петрозаводского городского округа (ИНН (...)) включить Егорова Н. В. (паспорт №) в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Петрозаводском городском округе.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

мотивированное апелляционное определение изготовлено 30.09.24