Решение от 21.12.2021 по делу № 12-670/2021 от 03.12.2021

УИД: 58RS0014-01-2021-000583-21 № 12-670/2021

РЕШЕНИЕ

г. Пенза 21 декабря 2021 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Марчук Н.Н.,

с участием директора ООО Санаторий «Хопровские зори» Костанян Н.А.,

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО Санаторий «Хопровские зори» - Зинькиной Е.В., действующей на основании доверенности от 25 августа 2021 года,

рассмотрел в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) жалобу директора ООО санаторий «Хопровские зори» Костанян Н.А. на постановление начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области Мысякова И.Н. от 03 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.18.9 КоАП РФ, в отношении ООО Санаторий «Хопровские зори»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области Мысякова И.Н. от 03 сентября 2021 ООО Санаторий «Хопровские зори» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 400000 рублей.

Не согласившись с постановлением, директор ООО Санаторий «Хопровские зори» Костанян Н.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление по делу об административном правонарушении отменить, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, освободить ООО Санаторий «Хопровские зори» от административной ответственности, ограничиться устным замечанием. В обоснование доводов жалобы указала, что ранее ООО Санаторий «Хопровские зори» к административной ответственности не привлекалось, негативных последствий в результате совершения правонарушения не наступило, в связи с чем, с учетом правовой позиции, закрепленной в п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», имеются основания для признания правонарушения малозначительным. В дополнение к жалобе заявитель, не оспаривая доказанность вины и правильность квалификации действий юридического лица, указала, что назначенное наказание в виде административного штрафа является чрезмерно суровым и его оплата негативно отразится на финансово-хозяйственной деятельности санатория.

Заявитель Костанян Н.А. и представитель ООО Санаторий «Хопровские зори» - Зинькина Е.В. в судебном заседании жалобу поддержали, просили жалобу удовлетворить по изложенным доводам, постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием.

Представитель Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области в судебное заседание не явился, в заявлении начальник Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области Мысяков И.Н. просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.9 Кодекса об административных правонарушениях, неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частями 3, 4 ст. 23 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания администрация указанных организаций обязана не позднее двенадцати часов рабочего дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета.

В силу п. 45 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 года N 9 (ред. от 26.05.2021) при убытии иностранного гражданина из организации (учреждения), указанной в части 10 статьи 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана не позднее 12 часов рабочего дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, представить (направить) в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомление об убытии иностранного гражданина из места пребывания для его снятия с учета по месту пребывания.

Уведомление территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации администрациями указанных организаций и учреждений об убытии иностранного гражданина из места пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

Признавая ООО Санаторий «Хопровские зори» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, начальник Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области исходил из того, что ООО Санаторий «Хопровские зори», в нарушение частей 3,4 ст. 23 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», п. 45 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 года N 9, в срок не позднее двенадцати часов 29.04.2021 года не уведомило МО МВД России «Колышлейский» путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления об убытии гражданки Украины ФИО1, для снятия иностранного гражданина с учета по месту пребывания в Санатории «Хопровские зори» по адресу: Адрес

Вина ООО Санаторий «Хопровские зори» в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении 58 АА № 151637 от 03.09.2021 года;

- рапортом старшего инспектора отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области ФИО5 от 09.08.2021 года об обнаружении в действиях ООО Санаторий «Хопровские зори» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ;

- сообщением начальника МП МО МВД России «Колышлейский» от 05.08.2021 года, об отсутствии сведений об убытии гражданки Украины ФИО1, состоящей на миграционном учете по месту пребывания с 14.04.2021 по 28.04.2021 года по адресу: Адрес

- выпиской из ЕГРЮЛ о регистрации ООО Санаторий «Хопровские зори» в качестве юридического лица;

- объяснениями ФИО6 – начальника отдела продаж и размещения ООО Санаторий «Хопровские зори», из которых следует, что одним из видов деятельности санатория является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, в том числе, иностранных граждан. О прибытии последних ООО Санаторий «Хопровские зори» уведомляет об этом миграционный пункт МО МВД «Колышлейский». 12.04.2021 года в ООО Санаторий «Хопровские зори» прибыла гражданка Украины ФИО1, которая была заселена в один из номеров сроком по 28.04.2021 года. 28.04.2021 года ФИО7 выехала из санатория, однако уведомление об убытии иностранного гражданина санаторием подано не было, так как о данной обязанности не было известно;

- копией страниц из книги учета по регистрации бланков строгой отчетности санаторно-курортных путевок;

- копией бланка санаторно-курортной путевки, выписанной на имя ФИО1

Все представленные доказательства признаны должностным лицом допустимыми, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ, и оценены по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований не соглашаться с оценкой приведенных доказательств, данной должностным лицом, не имеется.

Исследовав и оценив представленные доказательства, начальник Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ООО Санаторий «Хопровские зори» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и дал его действиям верную юридическую квалификацию.

Доводы жалобы о малозначительности правонарушения являются необоснованными, поскольку основаны на неверном толковании закона.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Отсутствие вредных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием отнесения правонарушения к малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, является формальным и как таковой не предусматривает необходимость наступления каких-либо последствий.

При таких обстоятельствах должна учитываться значимость тех отношений, на защиту которых направлено установление административной ответственности.

Таким образом, с учетом характера совершенного ООО Санаторий «Хопровские зори» административного правонарушения и степени его общественной опасности оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.

Вместе с тем постановление должностного лица подлежит изменению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, ООО Санаторий «Хопровские зори» ранее к административной ответственности ранее не привлекалось, совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным назначить ООО Санаторий «Хопровские зори» административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░» ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ 03 ░░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 4 ░░. 18.9 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░» ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░