Решение по делу № 2а-140/2017 (2а-4004/2016;) от 18.11.2016

дело №2а-140/17

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

13 февраля 2017 года                                                         <адрес>

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи – Быховец М.А., при секретаре – ФИО13, с участием прокурора ФИО15, заинтересованных лиц ФИО5, ФИО11, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования в лице Трудовского сельского совета к Трудовскому сельскому совету <адрес> Республики Крым о признании незаконным решения и понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

    И.о. прокурора <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения 28 очередного заседания I созыва Трудовского сельского совета <адрес> Республики Крым «О рассмотрении представления исполняющего обязанности прокурора <адрес> ФИО14 об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции и об общих принципах организации местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ №», которым не рассмотрен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов Трудовского сельского совета ФИО5 и ФИО11, и понуждении рассмотреть этот вопрос в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что в нарушение антикоррупционного законодательства депутаты ФИО5 и ФИО11 в установленный законом срок до ДД.ММ.ГГГГ не подали сведения за 2015 год о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также такие сведения в отношении супруги и детей. Представление прокурора об устранении нарушения Трудовским сельским советом не рассмотрено по существу и полномочия депутатов не были досрочно прекращены.

    В судебном заседании прокурор ФИО15 поддержала исковые требования.

    Представитель ответчика предоставил суду письмо с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

    Заинтересованные лица ФИО5 и ФИО11 в судебном заседании возражали против удовлетворения искового заявления, поскольку в 2016 году никто не сообщил им о необходимости подать сведения о доходах и обязательствах имущественного характера. Умысла на сокрытие данной информации они не имели.

    Заслушав прокурора, заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признаны начатыми полномочия депутатов Трудовского сельского совета <адрес> Республики Крым 1 созыва, а именно ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, то есть членами представительного органа муниципального образования, лицами, замещающими муниципальные должности на не постоянной основе.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ                                  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) определено, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской                          Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ сельское поселение - это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Депутат - это член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения.

Согласно части 2 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган поселения, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Частью 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008                  № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ                                            «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013                 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В соответствии с частью 4 статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон                    № 273-ФЗ) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения                                о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вышеуказанная норма законодательства корреспондирует с Положением                                  о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение №).

Так, пунктом 3 Положения № установлено, что сведения о доходах,                          об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки, в том числе лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации                        (за исключением Президента Российской Федерации, членов Правительства Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в Администрации Президента Российской         Федерации), - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии со статьей 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, замещающее, в том числе муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия, в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Одним из основных принципов противодействия коррупции, в соответствии со статьей 3 Федерального закона № 273-ФЗ, является неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

При этом, Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждено Положение «О представлении гражданами, претендующими                            на замещение должностей федеральной государственной службы,                                  и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Пунктом 3 данного Указа органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться настоящим нормативным документом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Подпунктом «б» пункта 3 Положения «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что сведения о доходах,                             об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме                            справки - государственными служащими, замещающими должности государственной службы (за исключением должностей государственной службы в Администрации Президента Российской Федерации), предусмотренные перечнем должностей, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – Справка).

В соответствии с пунктом 10 части 10 статьи 40 Федерального закона          № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Кроме того, в соответствии с частью 10.1 статьи 40 Федерального закона    № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Частью 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Данные правовые нормы имеют императивный характер, полномочия депутата в данном случае прекращаются в силу прямого указания закона, посредством принятия соответствующего решения представительного органа местного самоуправления.

Поэтому сельский совет – представительный орган муниципального образования в данном случае должен лишь констатировать факт досрочного прекращения полномочий депутатов нарушивших обязанности установленные законодательством.

Однако, несмотря на данные требования антикоррупционного законодательства, а также законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, статус депутата – члена представительного органа муниципального образования, лица замещающего муниципальную должность, ФИО5 и ФИО11 в установленный законодательством срок до 30 апреля года следующего за отчетным, сведения о своих доходах,                          об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах,                   об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в адрес сельского совета Трудовского сельского поселения за 2015 год не были поданы.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в ходе проведенной прокуратурой проверки объяснениями указанных депутатов, объяснениями председателя Трудовского сельского совета ФИО4

Тем самым, депутаты ФИО5 и ФИО11 не исполнили возложенные на них обязанности, скрыли сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, совершив коррупционное правонарушение.

В связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за №в-2014 в адрес Трудовского сельского совета внесено представление об устранении нарушений законодательства, путем принятия в отношении указанных депутатов мер юридического характера, предусмотренных антикоррупционным законодательством.

Пунктом 1 решения 28-очередного заседания I созыва Трудовского сельского совета <адрес> Республики Крым «О рассмотрении представления исполняющего обязанности прокурора <адрес> ФИО14 об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции и об общих принципах организации местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ №» от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении представления исполняющего обязанности прокурора <адрес> ФИО14 об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции и об общих принципах организации местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № отказано.

Решение представительного органа мотивировано тем, что, по мнению Трудовского сельского совета указанные депутаты справляются с возложенными на них обязанностями, и факт непредставления ими сведений о своих доходах,                          об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах,                   об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является неумышленным, и соответственно не могу повлечь за собой досрочное прекращение их полномочий.

Таким образом, решение 28 очередного заседания I созыва Трудовского сельского совета <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ принято незаконно, в нарушение требований части 7.1 статьи 40, пункта 10 части 10 статьи 40, части 10.1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Трудовской сельский совет не выполнил требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Принимая во внимание, что досрочное прекращение полномочий депутатов предусмотрено в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, действия Трудовского сельского совета, выраженные в неисполнении требований закона и Устава о досрочном прекращении полномочий депутата, следует признать незаконным                                         и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления.

    Руководствуясь статьями 173-178 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным решение 28 очередного заседания I созыва Трудовского сельского совета <адрес> Республики Крым «О рассмотрении представления исполняющего обязанности прокурора <адрес> ФИО14 об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции и об общих принципах организации местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ №».

Обязать Трудовской сельский совета в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО5 и ФИО11.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления прокурором) в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья:                    п/п                      М.А.Быховец

В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья:                    п/п                М.А.Быховец