Решение по делу № 33а-3813/2021 от 26.03.2021

дело № 33а-3813/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 17 мая 2021 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего	Хожаиновой О.В.,
судей при секретаре	Шидаковой О.А., Агина В.В. Квита П.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шокур Юрия Ивановича, Довгаленко Юрия Антоновича, Доценко Валерия Валерьевича, Груба Феодора Ивановича, Ковалевой Натальи Ивановны, Шумского Валерия Константиновича, Моня Ксении Викторовны, Шокур Светланы Сергеевны, Ушаковой Вероники Олеговны к Администрации города Феодосии Республики Крым, МКУ «Управление имущественных, земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», заинтересованные лица: Феодосийский городской совет Республики Крым, Отдел муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым, Акинян Гоарик Норикович, Бригида Елена Сергеевна, Жук Владимир Александрович, Зимонина Светлана Михайловна о признании постановления незаконным и его отмене, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе административных истцов Доценко В.В., Груба Ф.И., Шумского В.К., Моня К.В., Шокур С.С., Шокур Ю.И., Ушаковой В.О. на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 3 декабря 2020 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Шокур Ю.И. обратился в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации города Феодосии Республики Крым, в котором просил признать незаконным и отменить постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 25 февраля 2020 года № 419 «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без торгов гражданам Российской Федерации Довгаленко Ю.А., Доценко В.В., Груба Ф.И., Ковалевой Н.И., Шумскому В.К., Моня К.В., Шокур С.С., Ушаковой В.О., Шокур Ю.И., гражданам Украины Жук В.А., Зимониной С.М.», а также возложить на Администрацию города Феодосии Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление Шокур Ю.И. о предоставлении земельного участка в аренду без торгов.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании решения 16 сессии Феодосийского городского совета 5 созыва от 30 марта 2007 года № 741 - между Феодосийским городским советом и субъектом предпринимательской деятельности Гавриленко Л.А. 10 апреля 2007 года заключён договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г<адрес> общей площадью 0,5000 га, в том числе по угодьям: открытые земли без растительного покрова или с незначительным растительным покровом, в том числе пески (включая пляжи) на срок до 26 января 2017 года для строительства и обслуживания пункта проката пляжного инвентаря и оборудования с помещениями яхт-клуба и спасательной станции. На земельном участке, на основании указанного, расположены нежилые помещения № с кадастровым номером № и № кадастровый номер № собственником которых является Шокур Ю.И.

30 сентября 2019 года Шокур Ю.И. обратился в Администрацию города Феодосии Республики Крым с коллективным заявлением об аренде земельного участка, площадью 5000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, для обслуживания пункта проката пляжного инвентаря и оборудования с помещениями яхт-клуба и спасательной станции, на основании статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации на срок 49 лет. Однако, постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 25 февраля 2020 года № 419 гражданам Российской Федерации Довгаленко Ю.А., Доценко В.В., Груба Ф.И., Ковалевой Н.И., Шумскому В.К., Моня К.В., Шокур С.С., Ушаковой В.О., Шокур Ю.И., гражданам Украины Жук В.А., Зимониной С.М. отказано в предоставлении земельного участка в аренду без торгов на основании пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, на основании пункта 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», части 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации с указанием, что передача такого объекта во временное пользование исключает возможность реализации гражданами права на свободное нахождение на таком участке. Считает, что обжалуемое постановление является незаконным и несоответствующим требованиям действующего законодательства Российской Федерации, нарушающим права Шокур Ю.И. как собственника недвижимого имущества, находящегося на истребуемом земельном участке.

Также, в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации города Феодосии Республики Крым обратились Довгаленко Ю.А., Доценко В.В., Груба Ф.И., Ковалева Н.И., Шумский В.К., Моня К.В., Шокур С.С., Ушакова В.О., в котором просили признать незаконным и отменить постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 25 февраля 2020 года № 419 «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без торгов гражданам Российской Федерации Довгаленко Ю.А., Доценко В.В., Груба Ф.И., Ковалевой Н.И., Шумскому В.К., Моня К.В., Шокур С.С., Ушаковой В.О., Шокур Ю.И., гражданам Украины Жук В.А., Зимониной С.М.», а также возложить на Администрацию города Феодосии Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление Довгаленко Ю.А., Доценко В.В., Груба Ф.И., Ковалевой Н.И., Шумского В.К., Моня К.В., Шокур С.С., Ушаковой В.О. о предоставлении земельного участка в аренду без торгов.

Обоснование заявленных требований является аналогичным административному исковому заявлению Шокур Ю.И., при этом указано, что на земельном участке расположены нежилые помещения, принадлежащие административным истцам: Довгаленко Ю.А. – нежилое помещение №, кадастровый номер № Доценко В.В. - нежилое помещение № кадастровый номер № нежилое помещение № кадастровый номер № нежилое помещение №, кадастровый номер №; нежилое помещение № кадастровый номер №; нежилое помещение №, кадастровый номер №; Груба Ф.И. - нежилое помещение №, кадастровый номер № нежилое помещение № кадастровый номер №; Ковалева Н.И. - нежилое помещение № кадастровый номер №; Шумский В.К. - нежилое помещение № кадастровый номер №; Моня К.В. - нежилое помещение №, кадастровый номер №; Шокур С.С. - нежилое помещение №, кадастровый номер №, Ушакова В.О. - нежилое помещение №, кадастровый номер №.

Определением Феодосийского городского суда Республики Крым от 6 августа 2020 года вышеуказанные административные дела объединены в одно производство.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 3 декабря 2020 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе административными истцами ставится вопрос об отмене судебного акта и принятии нового решения, которым исковые требования удовлетворить в полном объёме, поскольку считают, что при вынесении решения, судом были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

В обоснование апелляционной жалобы указывается, что судом не учтено, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости - нежилые помещения, принадлежащие административным истцам на праве собственности, следовательно, они имеют исключительное право на заключение договора аренды земельного участка под данными объектами, при этом, Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает запрета либо ограничения на передачу земельных участков в аренду в пределах береговой полосы, что являлось основанием для вынесения оспариваемого постановления. Является безосновательным указание на представление прокурора, вынесенное в адрес главы Администрации города Феодосии Республики Крым об установлении нарушений федерального законодательства в отношении иного земельного участка, а также на отсутствие описания границ местоположения земельного участка, при этом суд вышел за пределы заявленных требований.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем заинтересованного лица Феодосийского городского совета Республики Крым представлены письменные возражения о законности решения суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушанья дела в адрес суда не поступало.

Судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле, их представителей, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что решением 16 сессии Феодосийского городского совета 5 созыва от 30 марта 2007 года №741 утверждён проект землеустройства по отводу земельного участка гражданке Украины физическому лицу-индивидуальному предпринимателю Гавриленко Лидии Андреевне для строительства и обслуживания пункта проката пляжного инвентаря и оборудования с помещениями яхт-клуба и спасательной станции, код целевого использования земельного участка – 1.17 (рекреационного назначения) и передан в аренду на срок до 26 января 2017 года, земельный участок, расположенный по адресу: г. Феодосия, Керченское шоссе (район кемпинга «Лазурный»), кадастровый номер № площадью 0,5000 га, в том числе по угодьям: открытые земли без растительного покрова или с незначительным растительным покровом, в том числе пески (включая пляжи) 0,5000 га за счёт земель, предназначенных для ведения несельскохозяйственной предпринимательской деятельности (СПД Гавриленко Л.А.) в границах г. Феодосии (т. 1 л.д. 206-207)

Пунктом 2 указанного решения предусмотрены ограничения КОПСЗ и ИЗУ п.1.3 «Соблюдение режима использования земель для охранных и санитарно-защитных зон» и статьи 113 Земельного кодекса Украины.

Согласно пунктам 3.3, 3.4 на Гавриленко Л.А. возложена обязанность выполнить работу по выносу в натуру границ земельного участка, оформить договор аренды земли. Обеспечить свободный доступ на пляж.

На основании указанного решения 10 апреля 2007 года между Феодосийским городским советом (арендодатель) и субъектом предпринимательской деятельности Гавриленко Л.А. (арендатор) заключён договор аренды земельного участка, кадастровый номер №, площадью 0,5000 га, на срок до 26 января 2017 года (т. 1 л.д. 11-13).

Согласно пунктам 15, 16, 17 указанного договора, земельный участок передаётся в аренду для строительства и обслуживания пункта проката пляжного инвентаря и оборудования с помещениями яхт-клуба и спасательной станции; целевое назначение земельного участка: 1.17 – рекреационное использование. Условия сохранения состояния объекта аренды: использование земельного участка по целевому назначению, способом не допущения ухудшения его состояния, соблюдения требований законодательства «Об охране окружающей среды».

Согласно пункту 26 договора, на арендованный земельный участок установлено ограничение (обременение) согласно КОПСЗ и ИЗУ п.1.3 «Содержание режима использования земель для охранных и санитарно-защитных зон» и статьи 113 Земельного кодекса Украины. Предусмотрено обеспечение свободного доступа граждан на пляж.

Согласно пункту 30 арендатор земельного участка имеет право по письменному согласованию арендодателя возводить в установленном законодательством порядке жилые производственные, культурно-бытовые, и другие строения и сооружения и закладывать многолетние насаждения.

Договор зарегистрирован в Феодосийском отделе Крымского регионального филиала ГП «Центр государственного земельного кадастра при Госкомземе Украины», о чем в Государственном реестре земли произведена запись от 19 апреля 2007 года за номером №.

Актом земельный участок передан в натуре согласно заключённому договору аренды.

Неотъемлемой частью договора является дополнительное соглашение от 13 февраля 2009 года (т. 1 л.д. 14).

Решением Хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 18 января 2011 года по делу №5002-5/4772-2010, с учётом определения суда от 10 февраля 2011 года об исправлении описки, исковые требования Феодосийского городского совета Автономной Республики Крым удовлетворены, на физическое лицо – предпринимателя Гавриленко Л.А. возложена обязанность снести самовольно возведённое свайное поле по адресу: <адрес> восстановить состояние земельного участка, который существовал до осуществления самовольного строительства (т. 2 л.д. 52-54).

Сведений об исполнении решения суда не имеется.

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости, по адресу <адрес> правообладателями нежилых помещений являются:

- Шокур Ю.И. является правообладателем нежилого помещения № площадью 315,1 кв.м, кадастровый номер №, и нежилого помещения №, площадью 69,7 кв.м, кадастровый номер №, на основании договора купли-продажи от 12 сентября 2019 года (т. 1 л.д. 119-121);

- Шокур С.С. является правообладателем нежилого помещения №, площадью 67,3 кв.м, кадастровый номер №, на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 17 июля 2013 года (т. 1 л.д. 122-124);

- Довгаленко Ю.А. является правообладателем нежилого помещения № с мансардой и цокольным этажом литер №, площадью 1254,3 кв.м, кадастровый номер №, на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 17 августа 2011 года (т. 1 л.д. 125-126);

- Доценко В.В. является правообладателем нежилого помещения № площадью 70,1 кв.м, кадастровый номер №, на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 12 июня 2012 года; нежилого помещения № площадью 61,4 кв.м, кадастровый номер №, на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 12 июня 2012 года; нежилого помещения № площадью 66,7 кв.м, кадастровый номер №, на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 12 июня 2012 года; нежилого помещения №, площадью 328,00 кв.м, кадастровый номер №, на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 6 декабря 2008 года; нежилого помещения №, площадью 67,4 кв.м, кадастровый номер № на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество с извлечением о государственной регистрации прав от 12 июня 2012 года (т. 1 л.д. 127-131);

- Груба Ф.И. является правообладателем нежилого помещения № площадью 330,2 кв.м, кадастровый номер № на основании договора купли-продажи от 30 июня 2020 года; нежилого помещения № площадью 70,3 кв.м., кадастровый номер № на основании договора дарения от 27 ноября 2013 года; нежилого помещения № площадью 330,1 кв.м., кадастровый номер № на основании договора дарения от 27 ноября 2013 года (т. 1 л.д. 132-137);

- Ушакова В.О. является правообладателем нежилого помещения № площадью 70,00 кв.м, кадастровый номер № на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 5 июля 2012 года (т. 1 л.д. 138-139);

- Моня К.В. является правообладателем нежилого помещения №, площадью 331,00 кв.м., кадастровый номер № на основании договора купли-продажи от 1 сентября 2020 года; нежилого помещения №, площадью 71,4 кв.м, кадастровый номер №, на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 14 июня 2012 года (т. 1 л.д. 140-144);

- Шумский В.К. является правообладателем нежилого помещения №, площадью 331,5 кв.м, кадастровый номер № на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 23 декабря 2008 года (т. 1 л.д. 145-146);

- Зимонина С.М., согласно установленным судом первой инстанции обстоятельствам, является правообладателем нежилого помещения №, площадью 330,4 кв.м, на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 6 декабря 2008 года;

- Бригида Е.С. является правообладателем нежилого помещения № площадью 330,1 кв.м, кадастровый номер №, на основании договора купли продажи от 30 августа 2019 года, дата государственной регистрации 03 октября 2019 года (т. 2 л.д. 28-30);

- Акинян Г.Н. является правообладателем нежилого помещения № площадью 331,0 кв.м, кадастровый номер №, на основании договора купли продажи от 3 февраля 2020 года; нежилого помещения № площадью 70,3 кв.м, кадастровый номер №, на основании договора купли продажи от 3 февраля 2020 года (т. 2 л.д. 31-34).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью 5000 +/- 25 кв.м., кадастровый номер № (иной номер №), имеет категорию земель: земли населённых пунктов, виды разрешённого использования – причалы для маломерных судов, статус «актуальные, ранее учтённые». Кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка, объектов недвижимости: №, №, № (л.д. 37-38).

25 сентября 2019 года административными истцами в рамках административного регламента «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым без торгов» в Администрацию города Феодосии Республики Крым подано заявление №01-02/5/585 о предоставлении земельного участка в аренду без торгов, площадью 5000,00 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер №, для обслуживания пункта проката пляжного инвентаря и оборудования с помещениями яхт-клуба и спасательной станции (т. 1 л.д.85-86).

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 25 февраля 2020 года № 419 гражданам Российской Федерации Шокур Ю.И., Довгаленко Ю.А., Доценко В.В., Груба Ф.И., Ковалевой Н.И., Шумскому В.К., Моня К.В., Шокур С.С., Ушаковой В.О., гражданам Украины Жук В.А., Зимониной С.М. отказано в предоставлении земельного участка в аренду без торгов, площадью 5000,00 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер № на основании пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (т. 1 л.д. 84).

При этом, в постановлении указано, что в соответствии с условными обозначениями карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, утверждённых решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29 марта 2019 года № 1171, заявленный земельный участок находится в прибрежной защитной полосе Чёрного моря, частично в береговой полосе водных объектов общего пользования, частично в охранной зоне магистральных трубопроводов. В соответствии с частью 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 12 статью 85 Земельного кодекса Российской Федерации расположение земельного участка на территории общего пользования препятствует его предоставлению в аренду, поскольку передача такого объекта во временное владение и пользование исключает возможность реализации гражданами права на свободное нахождение на таком участке. При передаче в аренду земельного участка общего пользования единственный пользователем земли может быть только арендатор, что противоречит правовому режиму земель общего пользования.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок с кадастровым номером № не может быть предоставлен административным истцам в пользование на условиях аренды без торгов, поскольку на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению, при этом, цель предоставления спорного земельного участка в рамках договора аренды земли от 10 апреля 2007 года - для строительства и обслуживания пункта проката пляжного инвентаря и оборудования с помещениями яхт-клуба и спасательной станции; целевое назначение земельного участка: 1.17 – рекреационное использование, а потому отказ административного ответчика является обоснованным.

С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может, исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российский Федерации, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 Земельного кодекса Российский Федерации.

Статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункта 19 указанной статьи, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно пунктов 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 17 сентября 2019 года № 3073 утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, без торгов» в новой редакции».

В пункте 13.2 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Муниципальной услуги, при этом основания для отказа в (заключении договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком или принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование) должны быть изложены в соответствующем уведомлении согласно приложения №6.

Учитывая вышеизложенные нормы права, судебная коллегия отмечает, что обращение заявителей в установленном порядке в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением, подлежащим рассмотрению с принятием соответствующего решения об удовлетворении заявления либо об отказе в удовлетворении заявления, не предполагает для органа местного самоуправления произвольного правоприменения, то есть необоснованного (немотивированного) отказа.

Напротив, принятое решение должно быть мотивированным и обоснованным, то есть должно содержать основания со ссылкой на конкретные нормативные правовые акты с разъяснением содержания приведённых в нем норм, по которым произведён такой отказ.

Ссылка административного ответчика на невозможность заключения договора аренды земельного участка в береговой полосе противоречит пункту 4 статьи 39.8 Земельного кодекса Российский Федерации, из которого следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Кроме того, согласно пункта 13 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, полностью или частично расположен в охранной зоне, установленной в отношении линейного объекта, договор аренды такого земельного участка должен содержать условия допуска представителей собственника линейного объекта или представителей организации, осуществляющей эксплуатацию линейного объекта, к данному объекту в целях обеспечения его безопасности.

При этом Администрацией города Феодосия Республики Крым данные обстоятельства в рамках административного регламента в полном объёме не проверены, не учтены особые условия использования земельного участка, в связи с чем, вывод об отказе в заключении договора аренды является преждевременным.

Кроме того, в нарушение подпункта 2 пункта 7.1 административного регламента «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, без торгов» в новой редакции» на заявление административных истцов от 30 сентября 2019 года о предоставлении земельного участка в аренду без торгов Администрацией города Феодосия Республики Крым было вынесено оспариваемое постановление только 25 февраля 2020 года, то есть значительно превышая установленный в 60 календарных дней срок.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судебная коллегия, с учётом вышеуказанных положений, приходит к выводу о том, что постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 25 февраля 2020 года № 419 «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без торгов гражданам Российской Федерации Довгаленко Ю.А., Доценко В.В., Груба Ф.И., Ковалевой Н.И., Шумскому В.К., Моня К.В., Шокур С.С., Ушаковой В.О., Шокур Ю.И., гражданам Украины Жук В.А., Зимониной С.М.» нельзя признать законным и обоснованным.

Установленные обстоятельства, имеющие юридическое значение по настоящему делу, не были учтены судом первой инстанции при разрешении спора по существу.

При этом, судебная коллегия считает необходимым отметить, что согласно разъяснениям, данным Верховным Судом РФ в абзаце 2 пункта 61 Постановления Пленума от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В связи с указанным, установленные судом первой инстанции обстоятельства, которые не являлись предметом рассмотрения Администрацией города Феодосии Республики Крым при вынесении обжалуемого постановления, в том числе акт обследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер №, от 28 сентября 2020 года, составленный уполномоченными должностными лицами - главными специалистами отдела комплексных проверок управления муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым, представление прокуратуры города Феодосии № 15-2020 от 9 октября 2020 года об установлении нарушений федерального законодательства, вынесенное в адрес Главы Администрации города Феодосии Республики Крым, не могут быть признаны доказательствами в настоящем административном деле, поскольку изменяют основания принятого решения. При этом, суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований, рассмотрев обстоятельства, которые не имеют юридической значимости для настоящего дела.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права, и решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда, как не отвечающее положениям статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит отмене.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления, суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены решения суда является нарушение или неправильное применение норм материального права.

В связи с указанным, решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 3 декабря 2020 года подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований административного иска.

Ввиду изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 3 декабря 2020 года по административному делу № 2а-3813/2021 отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Шокур Юрия Ивановича, Довгаленко Юрия Антоновича, Доценко Валерия Валерьевича, Груба Феодора Ивановича, Ковалевой Натальи Ивановны, Шумского Валерия Константиновича, Моня Ксении Викторовны, Шокур Светланы Сергеевны, Ушаковой Вероники Олеговны к Администрации города Феодосии Республики Крым, МКУ «Управление имущественных, земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», заинтересованные лица: Феодосийский городской совет Республики Крым, Отдел муниципального контроля Администрации города Феодосии Республики Крым, Акинян Гоарик Норикович, Бригида Елена Сергеевна, Жук Владимир Александрович, Зимонина Светлана Михайловна о признании постановления незаконным и его отмене, возложении обязанности совершить определённые действия – удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 25 февраля 2020 года № 419 «Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без торгов гражданам Российской Федерации Довгаленко Ю.А., Доценко В.В., Груба Ф.И., Ковалевой Н.И., Шумскому В.К., Моня К.В., Шокур С.С., Ушаковой В.О., Шокур Ю.О., гражданам Украины Жук В.А., Зимониной С.М.».

Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым повторно рассмотреть заявление Довгаленко Юрия Антоновича, Доценко Валерия Валерьевича, Груба Феодора Ивановича, Ковалевой Натальи Ивановны, Шумского Валерия Константиновича, Моня Ксении Викторовны, Шокур Светланы Сергеевны, Ушаковой Вероники Олеговны, Шокур Юрия Ивановича, Жука Владимира Александровича, Зимониной Светланы Михайловны от 30 сентября 2019 года №01-02/5/585 о предоставлении земельного участка в аренду без торгов.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.

Председательствующий О.В. Хожаинова

Судьи О.А. Шидакова

В.В. Агин