Решение по делу № 2а-594/2017 от 27.06.2017

Дело №2а-594/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2017 года             с. Аскино Республика Башкортостан

Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2017 года.

Решение в окончательной форме составлено судом 13 июля 2017 года.

Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан Постоянное судебное присутствие в селе Аскино Аскинского района Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Гиниятуллина Т.Б., при секретаре Минниахметовой М.Х., при участии представителя административного истца Валинуровой Н.Р., представителя административного ответчика судебного пристава-исполнителя отдела Аскинского РОСП по РБ Аглямовой Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан к <адрес>ному отделу ФССП по РБ об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя и освобождении от уплаты исполнительного сбора,

установил:

Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обратилось в суд с административным исковым заявлением к <адрес>ному отделу ФССП по РБ, указывая, что решением Аскинского районного суда Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обязана предоставить Галиевой Ю. Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения вне очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

По материалам исполнительного производства от 16.11.2015г. №-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей. Постановление о взыскании исполнительского сбора мотивировано тем, что исполнительный документ администрацией в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Должнику установлен срок для добровольно исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - пять дней с момента получения им копии настоящего постановления.

<адрес> постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ № было получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой о принятии сопроводительного письма за вх.№.

Администрация муниципального района <адрес> осуществляет государственные полномочия в рамках Закона Республики Башкортостан №-З от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №-З) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан. Согласно ст.8 данного закона финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, установленном законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год.

Финансирование приобретения жилых помещений для детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей являются расходными обязательствами субъекта РФ (Республики Башкортостан).

В течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно. Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Указанная специфика состоит в том, что Администрация муниципального района адрес Республики Башкортостан была обязана предоставить Галиевой Ю.Л. благоустроенное жилое помещение не за счет собственных средств, а за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан.

Таким образом, возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере.

Финансирование на 2017 год выделено в размере <данные изъяты> тыс.руб., что позволит обеспечить жильем всего 5 детей- сирот. В связи с этим образуется очередь сирот-льготников на получение жилого помещения. Информационным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Госкомитет по строительству и архитектуре РБ сообщило о распределении средств, предоставляемых администрациям муниципальных районов и городских округов на обеспечение жильем детей-сирот, производится в соответствии с методикой, утвержденной законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан», приложение №. Средства бюджета РБ законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» распределены между муниципальными района и городскими округами Республики Башкортостан. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот по неисполненным судебным решениям осуществляется в рамках действующего законодательства в пределах выделенных средств.

Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан просит суд признать недействующим постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительного сбора в размере <данные изъяты> рублей, освободить административного истца от исполнительного сбора, восстановить администрации пропущенный срок на подачу административного искового заявления, поскольку оспариваемое постановление им получен лишь ДД.ММ.ГГГГ года

Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика судебный пристав-исполнитель отдела Аскинского РОСП УФСП России по РБ Аглямова Л.М. иск не признала, указав на то, что истцом не представлены доказательства уважительности причин неисполнения требований исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ об обязании Администрации муниципального района <адрес> РБ предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет. Просит в удовлетворении искового заявления администрации муниципального района <адрес> РБ об освобождении от взыскания исполнительного сбора отказать в полном объеме.

<адрес> РБ, представитель заинтересованного лица Управления ФССП России по РБ в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Закона N 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, решением Аскинского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию муниципального района <адрес> РБ возложена обязанность предоставить Галиевой Ю. Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Определением Караидельского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан отсрочка исполнения решения Аскинского районного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ на 6 (шесть) месяцев со дня вступления определения в законную силу.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Аскинского РОСП УФССП России по РБ на основании выданного Аскинским районным судом РБ исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администраций муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в пользу Галлиевой Ю.Р., предмет исполнения: предоставление жилья детям-сиротам

ДД.ММ.ГГГГ Аскинский РОСП УФССП России по РБ по указанному исполнительному производству вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Часть 6 статьи 112 Закона N 229-ФЗ предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Так, должником направлялось обращение в Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре с просьбой о выделении дополнительных бюджетных средств на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Между тем, данная просьба удовлетворена не была, где указано о распределении средств, предоставляемых администрациям муниципальных районов и городских округов на обеспечение жильем детей-сирот, производится в соответствии с методикой, утвержденной законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан», приложение №. Средства бюджета РБ законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» распределены между муниципальными района и городскими округами Республики Башкортостан. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот по неисполненным судебным решениям осуществляется в рамках действующего законодательства в пределах выделенных средств.

Администрация муниципального района <адрес> осуществляет указанные государственные полномочия в рамках Закона Республики Башкортостан №-З от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №-З) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан. Согласно ст.8 данного закона финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, установленном законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год.

Суду представлена выписка из решения Совета муниципального района Аскинский Республики Башкортостан «О бюджете муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 гг.», согласно которой на 2017 год бюджетные средства муниципального района <адрес> РБ распределены по разделам, подразделам и целевым статьям на приобретение товаров, услуг, работ в пользу граждан в целях их социального обеспечения выделено 5 554,3 тыс. рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещены сведения о проведении электронных аукционов на приобретение жилых помещений в границах сельского поселения <адрес> для муниципальных нужд в рамках исполнения отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проведение электронных аукционов назначено на ДД.ММ.ГГГГ

В силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» Администрация муниципального района <адрес> РБ обязана предоставить жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не за счет собственных средств, а за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики    Башкортостан.
Администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Таким образом, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере, в связи с чем, в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решений суда об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес> специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, невозможно вследствие объективных обстоятельств и не зависит от воли должника.

Кроме того, по рассматриваемому делу необходимо учитывать и объем работ, фактически подлежащих исполнению, в том числе по проведению закупок (аукционов) по приобретению жилья и его оформлению.

В связи вышеизложенным, суд не нашел достаточных оснований для освобождения административного истца от уплаты от исполнительского сбора.

Между тем, согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, должник не совершал умышленных действий по намеренному уклонению от исполнения решения суда.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии умышленных действий должника по неисполнению требований исполнительного документа, в связи с чем, необходимо уменьшить на 1/4 размер исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ до <данные изъяты> руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан к <адрес>ному отделу ФССП по РБ об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя и освобождении от уплаты исполнительного сбора удовлетворить частично.

Уменьшить Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, взыскиваемый исполнительский сбор в размере <данные изъяты> рублей, наложенного постановлением судебного пристава - исполнителя Аскинского РОСП УФСП России по РБ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на одну четверть, то есть до <данные изъяты> рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан Постоянное судебное присутствие в селе <адрес> Республики Башкортостан.

Судья:                                    Т.Б. Гиниятуллин