Решение по делу № 12-114/2022 от 08.06.2022

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

г.Кемерово                                                                               22 июня 2022 года

    Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области

Мухарев И.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобуБеликовой А.Г.

    на постановление № 78-076 от 05.10.2021 и.о.заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса Крекова Р.В., в отношении должностного лица-директораООО «ЕвроДом»

    по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

          Постановлением № 107-076 от 05.10.2021 и.о.заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кузбасса Крекова Р.В., должностное лицо-директор ООО «ЕвроДом»Беликова А.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 65000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением Беликовой А.Г. направлена почтовым отправлением жалоба, поступившая в Центральный районный суд г.Кемерово 04.05.2022, в которой она просит постановление должностного лица отменить.

Определением судьи Центрального районного суда г.Кемерово от 23.05.2022 жалобаБеликовой А.Г. направлена по подсудности в Рудничный районный суд г.Кемерово.

08.06.2022 жалоба Беликовой А.Г. совместно с административным материалом ГЖИ Кузбасса поступила на рассмотрение в Рудничный районный суд г.Кемерово.

Одновременно в жалобе Беликовой А.Г. заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования данного постановления, в котором она просит восстановить срок и принять жалобу к рассмотрению.

Судья, рассмотрев заявленное ходатайство о восстановлении срока, считает его обоснованным, в силу обстоятельств, изложенных в нем, в связи с тем, что о вынесении данного постановления Беликова А.Г. узнала 11.04.2022 после списания денежных средств ОСП по Ленинскому району г.Кемерово, и полагает возможным, в силу ч.2 ст.30.3 КоАП РФ, восстановить Беликовой А.Г. срок для обжалования указанного постановления должностного лица.

Жалоба мотивирована тем, что постановление вынесено с нарушением норм административного законодательства; нарушена процедура привлечения к административной ответственности, указывает, что она была лишена гарантий защиты своих прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ; не была извещена о месте и времени составлении протокола и о рассмотрении дела, обжалуемое постановление вынесено в ее отсутствие, поскольку должностное лицо направляло процессуальные документы по адресу прежней ее регистрации, с которого она выписалась в апреле 2020г. С 05.03.2021 она зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Просит вышеназванное постановление отменить.

Представителем ГЖИ Кузбасса Селяниной М.В., действующей на основании доверенности № 3 от 01.05.2021, сроком на два года, поданы возражения на жалобу, в которых она просит постановление № 78-076 от 05.10.2021 оставить без изменения, жалобу Беликовой А.Г. без удовлетворения.

В судебном заседании Беликова А.Г. доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней, просила постановление отменить, пояснила, что

    В судебное заседание Беликова А.Г. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела по жалобе извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявила, причину не явки суду не сообщила, в связи с чем, судья, в силу п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело по жалобе в ее отсутствие.

Защитник Беликовой А.Г.- Чулкова О.О., действующая на основании доверенности от 01.10.2021, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, производство по делу прекратить.

    Должностное лицо - и.о. заместитель начальника ГЖИ Кузбасса Креков Р.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела по жалобе извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявил, причину не явки суду не сообщил, в связи с чем, судья, в силу п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело по жалобе в его отсутствие.

Судья, выслушав пояснения участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения

В соответствии с ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении,… извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ч.2 ст.25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам… направляются по месту их жительства.

Согласно п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из постановления № 78-076 по делу об административном правонарушении, вынесенного и.о. заместителя начальника ГЖИ Кузбасса 05.10.2021г., к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ привлечено должностное лицо-директор ООО « ЕвроДом» Беликова А.Г.

В качестве одного из доказательств, подтверждающих вину Беликовой А.Г. в совершении административного правонарушения, в названном выше постановлении указан протокол № 78-076 от 08.06.2021г.

В силу п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента, в том числе, составления протокола об административном правонарушении.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица …, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которому разъясняются его права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе, а также в силу ч.4 указанной выше статьи предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, он вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола.

Как видно из материалов дела, протокол №78-076 от 08.06.2021г. об административном правонарушении был составлен в отсутствии должностного лица- директора ООО «Евродом» Беликовой А.Г.

Согласно 4.1. ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица,.. ., в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела видно, что извещение от 25.06.2021 о вызове Беликовой А.Г. для дачи пояснений и составлении протокола об административном правонарушении на 08.07.2021 на 14:00 по адресу: г.Кемерово, пр.Советский,60 каб.№340направлялось должностным лицом ГЖИ Кузбасса на ее имя по адресу: <адрес>А <адрес>, исходя из сведений о регистрации, указанной в копии ее паспорта, имеющейся у административного органа.

Однако, согласно копии паспорта № на имя Беликовой А.Г., №. она с 05.03.2021 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.

Между тем, должностное лицо административного органа не проверило сведения о регистрации и месте проживания Беликовой А.Г. на момент составления в отношении ее протокола об административном правонарушении и направило извещение по адресу, по которому Беликова А.Г. не проживает, что не может свидетельствовать о надлежащем извещении. При этом, на Беликову А.Г. не возложена обязанность информировать ГЖИ Кузбасса об изменении ее адреса регистрации и проживания.

Тем самым, данных о том, чтоБеликова А.Г. извещалась о составлении протокола на 08.07.2021 материалы дела не содержат.

    Вывод должностного лица о том, что физическое лицо было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, сделан не обоснованно, поскольку сведений, подтверждающих этот факт, в материалах дела не имеется.

    При этом, положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

    Тем самым, должностное лицо Беликова А.Г., привлекаемое к ответственности, было лишено предоставленных ей ст.28.2, ч.1 ст.25.1, ст.24.4 КоАП РФ гарантий прав защиты и не имело возможности воспользоваться своими процессуальными правами в соответствии с нормами КоАП РФ: квалифицировано возражать, представлять доказательства, давать объяснения, заявлять ходатайства, пользоваться юридической помощью защитника.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ, т.е. в отсутствии физического лица, в отношении которого возбуждено дело - Беликовой А.Г., при отсутствии в деле доказательств о ее надлежащем извещении о времени и месте составления протокола, что повлекло нарушение права Беликовой А.Г. на защиту, и является существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Учитывая вышеуказанные существенные нарушения, судья считает, что составленный протокол № 78-076 об административном правонарушении от 08.06.2021 является недопустимым доказательством.

    Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, согласно определения от 08.07.2021 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Беликовой А.Г. назначено должностным лицом административного органа на 05.10.2021г. на 10 час.30 мин. по адресу: г.Кемерово, пр.Советский,60 каб. № 309.

Однако, данных о том, что Беликова А.Г. извещена о месте и времени рассмотрения дела- на 05.10.2021г. на 10:30, материалы дела не содержат, поскольку данное определение направлено по адресу, по которому Беликова А.Г. не проживает, что также не может свидетельствовать о надлежащем извещении Беликовой А.Г. о рассмотрении дела.

Составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела в отсутствии физического лица, не извещенного о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела, не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права Беликовой А.Г. на защиту.

При таких данных, постановление № 78-076 по делу об административном правонарушении, вынесенное и.о. заместителя начальника ГЖИ Кузбасса от 05.10.2021, которым Беликова А.Г. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

При этом в настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, поскольку исправление недостатков протокола об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения, сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола, внесение в него изменений и дополнений осуществляется в случае его возвращения, которое возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела по существу, поскольку ч.2 ст.29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Исходя из этого и в соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.5-30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Беликовой А.Г. восстановить срок для обжалования постановления № 78-076 от 05.10.2021 по делу об административном правонарушении, вынесенного и.о.заместителя начальника Государственной Жилищной Инспекции Кузбасса Крековым Р.В

Постановление № 78-076 от 05.10.2021 по делу об административном правонарушении, вынесенное и.о.заместителя начальника Государственной Жилищной Инспекции Кузбасса Крековым Р.В., которым должностное лицо-директор ООО «ЕвроДом»Беликова А.Г. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ отменить, жалобу Беликовой А.Г. удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица-директора ООО «ЕвроДом»Беликовой А.Г. прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>